【正文】 部門績效具有多維性，績效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評(píng)估，又要定性評(píng)估?？傊跇?gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評(píng)估體系；要充分聽取各方面專家和社會(huì)公眾的意見，要避免績效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評(píng)估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的原則。公共部門績效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估；公共部門責(zé)任評(píng)估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評(píng)估；績效預(yù)算；公共政策評(píng)估等。要進(jìn)行績效評(píng)估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測(cè)公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。答：（1）績效評(píng)估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。答：公共管理監(jiān)督的對(duì)象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要有以下四方面：（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。（4）法律救濟(jì)原則。（3）權(quán)力監(jiān)督原則。（2）程序公開原則。答：法治行政的原則可概括為：（1）法律優(yōu)先原則。4）把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。（6）民營化過程中的監(jiān)督問題。（5）民營化帶來的新的社會(huì)穩(wěn)定問題。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會(huì)公正的表現(xiàn)。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。（2）民營化引發(fā)的公平性問題。答：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：（1）民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極責(zé)任。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。第三，主動(dòng)性和防范性原則。第二，比例原則。（2）我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。（4）輔助系統(tǒng)。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。（6）責(zé)任原則。（5）不收費(fèi)原則。（4）利益平衡原則。（3）真實(shí)性原則。（2）及時(shí)性原則。答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。（4）“二下”。支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。然后報(bào)送財(cái)政部門。（3）“二上”。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門下一的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。答：我國省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（7）下放人事管理權(quán)力。（6）注重人力資源開發(fā)。（4）推行績效管理和績效工資。（3）實(shí)行談判工資制。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡化人事規(guī)則。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。答：（1）實(shí)行彈性化的任用制度。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（4）實(shí)行“功績晉升制”。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會(huì)公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。評(píng)估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評(píng)估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。績效評(píng)估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。通過考核，無論對(duì)成績突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。組織通過績效評(píng)估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。腳本寫作是通過對(duì)從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來的預(yù)測(cè)描述。（4）腳本寫作法(script writing)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵(lì)法、BS法、專家會(huì)議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（3）有效性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。、途徑與溝通方法。領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。答：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。5）人力資源變革?；诜?wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。3）技術(shù)變革。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會(huì)公共利益，涉及的都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會(huì)公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。行政審批要解決的是（C C．市場(chǎng)準(zhǔn)入問題）。國務(wù)院對(duì)行政審批改革特別提出的原則為（D．合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督）。在政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具中，行政審批屬于（D．管制工具）。我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C．引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）。在我國，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（C．政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才）。政府雇員制的用人模式為（C．聘任制）。Z 1)政府雇員制在中國的推行始于2002年6月。我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為（A．