【正文】 標(biāo)為共同目標(biāo)，在如何實現(xiàn)共同目標(biāo)的途徑和方法上有共同的看法。層級制比市場制更能容忍不可觀測性問題。層級制（等級制）關(guān)鍵是職責(zé)與權(quán)限。三、Z型組織理論在X理論與Y理論的基礎(chǔ)上，威廉 ? 大內(nèi)提出了Z理論?！逼髽I(yè)與部落的相似之處組織文化建設(shè)的目的之一是建立成員的認同感建立伙伴式的合作信任關(guān)系，樹立與下屬的交流和共享的態(tài)度，而不是呆板的層級結(jié)構(gòu)，有助于管理者確立領(lǐng)袖地位。從文化共同體的層面上看，人，就不是制度中的一個小螺絲釘，而是一個活生生、有血有肉、有愛憎有喜怒的人。許倬云教授從人類學(xué)的角度將兩種社會組織——部落與企業(yè)做過比較研究。如果能夠把家族組織的成員關(guān)系引入?yún)f(xié)作組織就能增加組織內(nèi)的情感成分。管理人員的基本職能是實現(xiàn)組織的三個平衡組織的內(nèi)部平衡組織的外部平衡組織的動態(tài)平衡家族組織以血緣為紐帶，情感色彩最強。組織管理者應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化和個人目標(biāo)的變化，尋求組織目標(biāo)與環(huán)境的適配性，以及組織目標(biāo)與個人目標(biāo)更多的一致性。共同目標(biāo)成員與組織之間存在著共同目標(biāo)是協(xié)作的基礎(chǔ)。成員的滿意程度符合公平理論。當(dāng)代的組織理論往往都只限于以協(xié)作組織為研究對象，從組織行為學(xué)角度研究協(xié)作組織的著名學(xué)者巴納德提出了不同于法約爾和韋伯的組織理論協(xié)作組織的三個要素：協(xié)作意愿組織是由具有協(xié)作意愿的個人組成，協(xié)作意愿意味著交出對自己行為的控制權(quán)。 *成員有強烈的認同感和歸屬感。協(xié)作組織與家族組織歷史最久遠的組織——家族組織以血緣為基礎(chǔ)以感情為紐帶維系組織運作和組織成員關(guān)系的組織家族組織在社會發(fā)展中的作用什么是協(xié)作組織家族組織與協(xié)作組織的主要不同點： *人情多于法理，自覺的認同關(guān)系多于合同關(guān)系。于是情感管理問題被提到行政組織中來?！? （經(jīng)濟人假設(shè)在機構(gòu)管理問題上的狹隘與有限性）第三節(jié) 行為科學(xué)對行政組織的影響 40年代以來影響日益擴大的行為科學(xué)、組織行為學(xué)理論從人的社會需求、情感和人際關(guān)系的角度研究對人的行為和組織行為的作用，與傳統(tǒng)的行政管理理論形成了強烈的沖突。D、對不同類型的組織采用不同的管理對策，而對同一個組織也常常要考慮多種方法的綜合使用。B、任何組織中的不同部門和不同職位常會具有不同的特征，所以同一組織內(nèi)不同部分常呈現(xiàn)出不同類型的特征。幾種具備此特征的機構(gòu)組織程序型機構(gòu)的弱點及彌補措施C、工藝型機構(gòu)不能觀測到付出，只能觀測到成果的機構(gòu)主管可以通過對成果的考核實行目標(biāo)管理的方法辦公室人員與教師的爭論幾種符合上述特征的機構(gòu)或崗位成果能夠說明組織成員的努力程度嗎？大樣本條件下的概率相對精確成果比較時對客觀條件影響的修正D、應(yīng)付型機構(gòu)既不能觀測到付出又不能觀測到成果的機構(gòu)主管能做的事情很有限，一般是一種開環(huán)控制?！耙哉冋撚⑿?，以發(fā)展排座次”與“不求有功，但求無過”B、程序型機構(gòu)只能觀測到付出、不能觀測到成果的機構(gòu)主管只能看到下屬成員在做什么，但是看不到這些努力能獲得什么成果。郵政、稅務(wù)部門某種程度上符合這種特征提請注意的問題格雷莎姆定律：可測算成果的工作往往會排擠不可測算成果的工作，或者說有形的工作成果往往會排擠無形的工作成果。與生產(chǎn)企業(yè)具有很相似的可觀測性特征，是最容易管理的機構(gòu)類型。把它們分別稱為：生產(chǎn)型機構(gòu)程序型機構(gòu)工藝型機構(gòu)應(yīng)付型機構(gòu)A、生產(chǎn)型機構(gòu)機構(gòu)成員的付出與成果都很容易觀測到的機構(gòu)。造成成果不易觀測的原因：*缺少搜集有關(guān)成果信息的方法*成員缺少有效手段來取得預(yù)期成果*成員的成果受本人付出和其它因素的綜合影響*成果的體現(xiàn)可能要滯后相當(dāng)長的一段時間（2）按可觀測性對行政機構(gòu)與公共機構(gòu)的分類及分析可觀測性應(yīng)該是一種連續(xù)變化的指標(biāo)，為了分析的簡單起見，這里把付出與成果的可觀測性都分為可觀測與不可觀測兩種。對行政機構(gòu)與公共機構(gòu)成員工作行為（付出）的觀測對不同機構(gòu)來說，其成員付出的可觀測性是不同的；對同一機構(gòu)中不同工作崗位上的成員的付出可觀測性也是不同的。也就增加了公共組織和行政組織管理的復(fù)雜性。而公共組織與行政組織的自然壟斷性造成無法與同類組織比較，也就很難看出某一具體的公共組織或行政組織其成果的取得在多大程度上取決于其組織成員的付出。 每個成員個人的付出與取得成果之間并不一定存在著線性關(guān)系，成果常常是由多種因素綜合作用的結(jié)果，所以組織成員的付出并不一定與組織成果之間有必然的聯(lián)系。而這種差異主要取決于機構(gòu)中工作人員的付出與成果的可觀測性方面。在行政機構(gòu)和公共機構(gòu)中，工作人員（組織成員）偷懶行為也是經(jīng)常發(fā)生的。注：本文中工作行為又可稱作“付出”或“努力”，工作成果又可稱為“結(jié)果”。B、熱爐規(guī)則的運用 ◎ 預(yù)先警告原則 ◎ 及時性原則 ◎ 客觀與公平原則C、建立有效控制機制 ◎提高違規(guī)的成本 ◎有效的監(jiān)督與考核 ◎程序上和制度上的互相制衡（2）建立行政“三分法”的嘗試深圳市行政改革的實驗：行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的三分制。 ◎ “首問責(zé)任制”。 ◎ 下級部門監(jiān)督評價上級部門。 ◎ 密切行政組織與服務(wù)對象的關(guān)系，有利于建立有效的反饋制度。不正當(dāng)組織行為的主要類型： ◎不負責(zé)任行為 ◎按人情關(guān)系辦事的行為 ◎公務(wù)中謀求私利的行為（1）提高組織規(guī)則度的措施A、建立完善的政務(wù)公開制度政務(wù)公開就是把規(guī)制型組織的標(biāo)準化公開政務(wù)公開的三個主要方面： ◎辦事規(guī)則、政策、法律依據(jù)的公開 ◎辦事機構(gòu)和辦事權(quán)限的公開 ◎辦事程序（順序、手續(xù)）和辦事時限的公開推行政務(wù)公開可以達到的效果： ◎ 限制公職人員“黑幕交易”行為，促進公職人員盡職盡責(zé)。既包括以組織名義正式辦理的行政事務(wù)，也包括不以組織名義非正式辦理的行政事務(wù)。 正當(dāng)組織行為在該組織全部組織行為中所占的比例即為規(guī)則度。在規(guī)制型組織中，符合組織規(guī)則的行為是正當(dāng)組織行為，不符合組織規(guī)則的行為是不正當(dāng)組織行為?！睉?yīng)該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。換句話說，他們有時命令下屬人員去解決一個問題，但是過了幾天或者幾個星期后發(fā)現(xiàn)這個問題又回到他們的辦公桌上。（5）派出機構(gòu)的性質(zhì)問題正職與副職（1）副職的位置A、作為一個管理層次的副職B、作為純粹助手的副職C、作為候補代理者的副職（2）副職的職責(zé)界限及其與正職關(guān)系的協(xié)調(diào)既不要失職又不要越權(quán)是管理者都必須遵循的原則，但是這一原則在副職位置上落實起來格外困難。 ◆對職能部門的授權(quán)不明確。 ◆行政首長精力有限，常委托職能部門直接辦理。管理權(quán)與所有權(quán)的分離二、規(guī)制型行政組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結(jié)構(gòu)性矛盾。權(quán)力制衡權(quán)力的行使要受到嚴格的制衡，一切行使權(quán)力的活動都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應(yīng)的監(jiān)督和制衡之中。非隨意性在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。 （3）、公開有效的業(yè)績標(biāo)準和考核。非人情化的實現(xiàn)主要依靠： （1）、公開的選拔制度。非人情化這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點之一，強調(diào)對人的一視同仁和公平、平等。任何一個系統(tǒng)都要按照一定的秩序運動，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。(3)工作人員統(tǒng)一化在同樣的職位中，對工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準的和統(tǒng)一的。(1)專業(yè)化分工專業(yè)化分工是組織標(biāo)準化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個職位的工作盡可能的單一化。 規(guī)制型組織的特點1 、標(biāo)準化 對于任何一個要求實現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標(biāo)準化的組織建設(shè)原則。規(guī)制型組織在西方發(fā)達國家行政管理歷史中的地位和現(xiàn)狀。 規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。第二節(jié)五、國際環(huán)境的影響 指一個國家與世界各國之間的政治、經(jīng)濟、文化、外交等各方面的相互關(guān)系。較大和較快的社會變遷將使原有的社會系統(tǒng)失去平衡，必然對行政組織形成沖擊。④ 逆來順受和對權(quán)威的迷信。② 清官期待心理。跨文化管理（又稱比較管理學(xué)）中用于衡量不同社會文化傳統(tǒng)的主要特征：權(quán)力距離（權(quán)力差距）個人主義與集體主義長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向不確定性規(guī)避社會性別角色 世界上多元化的文化傳統(tǒng)之間，存在的只是五彩繽紛的各具特色，而沒有明顯的優(yōu)劣之分。三、社會文化傳統(tǒng)的影響不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。市場經(jīng)濟（混合經(jīng)濟）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。自然經(jīng)濟政府不必對經(jīng)濟活動進行管理。地緣政治對行政組織不可避免的影響。英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。一、地理、自然資源環(huán)境的影響地理與自然資源環(huán)境對國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化的諸多方面有著重要的影響。行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政組織的發(fā)展變化。行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。第二章培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國民眾社會資本培育的第三方面。(1)降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動力與執(zhí)行力(4)強化社會自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會資本中國社會資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。 社會資本的作用 社會資本雄厚的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展就比較迅速；社會資本薄弱的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展則比較遲緩；而社會資本缺乏的國家，也就是個體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。D 社會資本是指在國家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個體人力資本進行有機的社會結(jié)合而生成，能夠促進一個國家經(jīng)濟持續(xù)增長的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會心理結(jié)構(gòu)。B 社會資本是指社會組織的那些可通過促進協(xié)調(diào)行動而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。但是大家都認為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 五、社會資本理論（社會資本概念） 社會資本理論是上個世紀80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。 政府投資與政府財政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 金融體制改革、市場活動的法制化建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場的交易成本。有些時候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長（期限的延長）交易的成本呈上升還是下降的趨勢。交易的效率——交易成本與交易效用之比。其它的主要概念是： 單位交易成本——平均每實現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。代理問題舉例：高校教師的工資計時還是計件？固定工資？月光下的操作工誰做監(jiān)督者？我們再簡單膚淺的談?wù)搶嶋H中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰侵害了對方的利益如何設(shè)計委托者與代理人之間的代理機制。信息是可以購買的。代理理論的前提是：委托人與代理人的目標(biāo)不同。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對稱信息下“委托—代理”關(guān)系的激勵協(xié)調(diào)機制，其基本原則就是激勵相容（激勵兼容）。目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計分析競爭與合作分析交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析國際關(guān)系與經(jīng)濟貿(mào)易分析三、委托—代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研究。選擇什么？如何選擇？人類社會的兩個市場論公共選擇理論幾個淺顯論點的介紹公共產(chǎn)品與“逃票乘車”科斯定理兩黨競選的沙灘定律尋租理論其他論點利益集團理論、官員效用最大化、多黨競爭模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。像經(jīng)濟學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實踐二、存在的問題需要轉(zhuǎn)變的觀念問題▲不能完全排除個人利益▲高官與普通人有相同的行為動機▲政府、官員、與人民的關(guān)系。第七次改革 98年進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由86個減為59個。中央政府減少9700干部充實基層。第五次改革 88年轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟建設(shè)為重點。國務(wù)院部門減為61個，全國機關(guān)人員減少21萬。76年以后撥亂反正，沿用50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到100個部門。全國進一步精簡8