【正文】 增強(qiáng)，根據(jù)市民出行需要，開通G快快2三條快線的基礎(chǔ)上，2009年開通了8條小區(qū)巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務(wù)長距離出行居民；干線為主體，服務(wù)中長距離出行居民；支線為補(bǔ)充，服務(wù)社區(qū)內(nèi)等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務(wù)”的“三級”線網(wǎng)；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。農(nóng)公班線的公交化改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關(guān)鍵、最為復(fù)雜，也是難度最大的一項工作，市政府將此項工作由部門工作上升為政府工作，強(qiáng)力推動，保障了改造工作的順利完成。2009年，由于各項優(yōu)惠措施的加強(qiáng)，政府的投入補(bǔ)貼資金達(dá)3個億。第三，要制定一個相對固定的財政合理補(bǔ)貼機(jī)制，市政府不斷加大財政對公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級政府分級分擔(dān)原則，建立完善對公交的專項補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，包括刷卡優(yōu)惠政策補(bǔ)償、指令性任務(wù)補(bǔ)貼、新增或更新車輛補(bǔ)貼、車輛環(huán)?；脑煅a(bǔ)貼、燃油上漲補(bǔ)貼等。其次，要形成一個多部門協(xié)調(diào)配合的工作原則，為了加強(qiáng)對公交優(yōu)先的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導(dǎo)和財政扶持。實現(xiàn)了公交開行線網(wǎng)由交通行業(yè)管理部門會同公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，公交場站由政府統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，真正實現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務(wù)民生的要務(wù)，也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，市委、市政府和各部門以及公交企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中，迅速轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務(wù)的“無錫模式”?？鐓^(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。統(tǒng)一編制無錫市公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，制定開行計劃。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)。公交場站設(shè)施實行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。簡化公交卡種設(shè)置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。主要反映在以下“五個一體化”：。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的公交停車場站網(wǎng)絡(luò)基本形成，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。公交場站設(shè)施服務(wù)基本統(tǒng)一。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價的初步統(tǒng)一。牢牢抓住三個重點：一是完善鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。二是規(guī)范農(nóng)村公交發(fā)展，一體化格局初步構(gòu)建。開通公交線路32條，205輛豪華空調(diào)車投入營運。錫山區(qū)、惠山區(qū)內(nèi)各組建一家國有或國有資本控股的改造企業(yè)，改造企業(yè)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，由改造企業(yè)對現(xiàn)有農(nóng)公班線采取統(tǒng)一收購法實施改造。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實事項目，為了認(rèn)真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實施意見》，做到了“三個明確”：。二、舉措回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農(nóng)村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進(jìn)行的不斷加快，農(nóng)公班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，對此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。通過活動的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛員的素質(zhì)，提高了服務(wù)水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內(nèi)座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個，提供了良好的候車環(huán)境，使廣大群眾“無風(fēng)吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；五是服務(wù)提升了。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升；三是線路方便了。如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實惠：一是票價降低了。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。近年來，在上級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署下，無錫市委、市政府大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)公交一體化作為實事工程抓好抓實，提供了更加便捷的公交出行服務(wù)，正在展示一個新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。深入開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。《實施意見》從四個方面對加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。市、縣兩級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道?！獎?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校或到國（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實施本地戶籍學(xué)生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。實現(xiàn)“三個突破”——推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加快農(nóng)村各類社會保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求，《實施意見》從三個方面進(jìn)行了部署?！涌斐青l(xiāng)公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。突出“兩個重點”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。夯實“一個基礎(chǔ)”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。必須抓住時機(jī)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第二篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會議，對加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。第四階段，完善規(guī)范。第三階段，組織實施。第二階段，宣傳發(fā)動。改造工作分四階段第一階段，啟動準(zhǔn)備。車輛交接后，現(xiàn)場完成補(bǔ)償、獎勵及承包合同約定款項的兌現(xiàn)清算工作。車輛在承包經(jīng)營期間，如有國家相關(guān)政策性補(bǔ)助及補(bǔ)貼，由公司及時、統(tǒng)一全額補(bǔ)發(fā)給原承包經(jīng)營者。根據(jù)客運班車實際交納保險金額及期限，按有關(guān)保險政策對剩余保險金額進(jìn)行清退。車輛殘值以蘭溪市價格認(rèn)證中心評估價格為準(zhǔn)。提前終止經(jīng)營補(bǔ)償金遵循同線路、同基數(shù)的原則計算。公式：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=提前終止合同補(bǔ)償金+車輛殘值+獎勵+原承包合同約定