【正文】 公共服務的“無錫模式”。實現(xiàn)了公交開行線網(wǎng)由交通行業(yè)管理部門會同公安、規(guī)劃、建設等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，公交場站由政府統(tǒng)一建設，實現(xiàn)了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強，真正實現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要形成一個多部門協(xié)調配合的工作原則，為了加強對公交優(yōu)先的組織領導，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領導小組，組長由市主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關職能部門主要負責人組成。2009年，由于各項優(yōu)惠措施的加強，政府的投入補貼資金達3個億。安全、經(jīng)濟、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項政府09年補貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應在公交運量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。明確公交企業(yè)的成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，以促進公交企業(yè)進行成本控制、規(guī)范營收。目前，錫城的城鄉(xiāng)公交一體化工作正在一步一個腳印走向深入，隨著無錫經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，未來將會呈現(xiàn)一個更加完善、科學、現(xiàn)代、實用、方便的無錫城鄉(xiāng)公交，不僅有效方便城鄉(xiāng)居民出行，也會更加深入地推動社會主義新農村建設的進程。%。%；農村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，％，％％，農村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。累計建成水產(chǎn)養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。域外農業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經(jīng)濟實體，近2萬名農民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農產(chǎn)品基地170多萬畝，其中在16個產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農村人居環(huán)境逐步改善。?萬里清水河道建設?和?千萬農民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設和農村河溝疏浚整治1591公里。城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，%。%。被征地農民社會保障實行即征即保。農村文化建設工程全面推進。至2007年底，2002年全市農村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務，目前從業(yè)人員超過6萬人。農村基層組織建設全面加強。農村民主管理制度不斷完善。政策性農業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。開展農信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農信擔保公司，累計為224家農業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆。三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設作為解決?三農?問題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領導和制度建設，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設中的主導作用。市、縣兩級還明確了新農村建設領導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農村建設工作格局。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農村建設規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的政策支持和財政投入力度。在金融扶持方面，加大了支農力度，放寬了農業(yè)、農村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。此外，根據(jù)農業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農村新型合作體系，通過做大做強農民專業(yè)合作社，有效地提高了農民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農民融資難的問題；通過完善農業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營，建設農產(chǎn)品批發(fā)市場等購銷網(wǎng)絡等多種途徑，有效地解決了農產(chǎn)品銷路問題，切實提高了新農村建設的服務水平。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。二是發(fā)揮能人志士的作用。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農村建設，3年捐資建設的資金達8400萬元。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結對幫扶村居有34對、37個村居。市里出臺了扶持政策，建立了農村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農村建設取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用?！边@些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實寫照。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。目前，全區(qū)境內干線公路全部達到二級公路標準，實現(xiàn)了區(qū)內1小時公路圈。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區(qū)財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。實施公路養(yǎng)護工程。二是落實養(yǎng)護資金。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護、義務養(yǎng)護四種養(yǎng)護方式，實行定養(yǎng)護里程、定人員、定任務、定季度考核指標、定養(yǎng)護包干經(jīng)費“五定五保”管理，農村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網(wǎng)絡化。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉(xiāng)通公司的重組。健全二級農村客運網(wǎng)絡。對全區(qū)農村路網(wǎng)結構、客運流量流向、群眾出行習慣規(guī)律進行全面分析，編制《清水區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃》，科學安排農村公共交通的網(wǎng)絡布局、線路設置、運力投放和場站設施，方便農民出行。三是設施推動。一是整合資源。三是統(tǒng)一補貼政策。三、“三項創(chuàng)建”保平安圍繞“打造平安夷陵”、“建設平安交通”目標，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農民群眾出行安心、舒心、放心。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。同時，在農村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。生命安保放心路的建設，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發(fā)生。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。健全城市公交網(wǎng)絡。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉(xiāng)開展了農村客運試點工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運線路，成為全省首條山區(qū)農村客運線路。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實施了公共交通通村計劃。根據(jù)城鄉(xiāng)客運特點和道路設施狀況，科學確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算的“五定三統(tǒng)一”標準推進公交化運營。二是經(jīng)營主體公司化。健全一級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。同時，本著“誰使用得多，誰負責養(yǎng)護和管理”的原則，把300公里的農村公路交給礦山、旅游和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護，將200公里的通客車公路交給農村客運企業(yè)集中投資養(yǎng)護。一是理順體制。同時，對可以通行農用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。實施公路硬化工程。加強路網(wǎng)標準化建設，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車里程達到3700公里，構建了一張內暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。一是境內省道提等工程。近幾年來，先后實施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎設施建設，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農村工作辦公室主任）第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索金濤近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農村公共交通設施建設步伐，著力搭建農村公路網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經(jīng)驗。我市民營經(jīng)濟發(fā)達，占全市經(jīng)濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結對共建新農村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結對共建，%，合作共建項目1914個。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農村建設。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經(jīng)濟也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村。農民是社會主義新農村建設的享受者、決策者和建設者，如何發(fā)揮他們在新農村建設的主體作用，至關重要。如針對農村臟亂差和基礎設施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設的步伐。2008年末。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的強大動力。城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統(tǒng)工程。幾年來，結合?作風年建設?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領導開展了以新農村建設為重點的調研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。各成員單位都落實了分管領導和責任處室，并確定1名聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡溝通工作。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農村專職指導員制度。積極開展農村新型合作?三位一體?試點工作。農村綜合改革全面推進。推進黨員干部現(xiàn)代遠程管理教育，實現(xiàn)了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡行政村全覆蓋。扶貧結對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個。2008年全市低收入農戶人均純收入達4042元，（%）收入超過4000元；低收入農戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農戶集中村（%）收入高于全國平均水平。區(qū)域協(xié)調發(fā)展有了新進展。殘疾人共享小康工程順利實施。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。農民健康工程深入推進，%。在2006年實現(xiàn)村村通電的基礎上，實施新農村新電力新服務工程，3年來建成新農村電氣化縣（市）3個，新農村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農村電氣化村1195個。?農村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個行政村實行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，％。農家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農民增收的一大亮點，累計發(fā)展農家樂村（點）557個，經(jīng)營戶1493戶，從業(yè)人員9626人。擁有農民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）；其中農民專業(yè)合作社1540家。在確保糧食基礎產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有中國?特產(chǎn)之鄉(xiāng)?18