【正文】 善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。實行公交一票制，包括30公里以上農(nóng)村公交線路在內(nèi)，市區(qū)所有公交線路實行空調(diào)公交車票價2元、普通車1元，所有市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內(nèi)公交車輛上全部安裝了公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優(yōu)惠、一小時內(nèi)換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學(xué)生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農(nóng)村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構(gòu)建同城同標(biāo)準(zhǔn)同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標(biāo)語、燃放鞭炮進(jìn)行慶祝，社會效益十分明顯。加快推進(jìn)站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司。三、體會三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。首先，要建立一個支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年－2010年）》、《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實事。市民滿意是根本。一是對企業(yè)經(jīng)營成本狀況考核。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。％。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強(qiáng)塘固房工程，全市28項?515?；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務(wù)6579戶。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復(fù)工程7098例。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，實現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。實施?一村一名大學(xué)生?計劃，有2518個村配備了大學(xué)生村官。試點由2006年的1個縣（市）擴(kuò)大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，落實日常工作專職人員。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標(biāo)志是增加財政對?三農(nóng)?的投入比重。積極開展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點，截止2009年5月底，%。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)?！俺鲩T上車、下車進(jìn)門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人。先后改造過境省道干線184公里，Ⅰ級主干道標(biāo)準(zhǔn)對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。積極搶抓國家實施農(nóng)村公路硬化工程機(jī)遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，采取上級補(bǔ)、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風(fēng)險能力差，市場監(jiān)管難。目前，全區(qū)有交運集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運營一級客運線路的企業(yè)，配備營運車輛近300臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運全覆蓋。在示范點的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達(dá)戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)積累了實踐經(jīng)驗。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)客運資源效益最大化。一是規(guī)劃驅(qū)動。引導(dǎo)大型客運企業(yè)通過入股、收購等形式實行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。通過實施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。三是旅游公路提等工程。實施道路提等工程。兩年多來已啟動項目131個。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導(dǎo)海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導(dǎo)，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強(qiáng)。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)難題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在財力投入上，2006年全市各級財政預(yù)算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?%，%，%。市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要依據(jù)。啟示強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)是保證。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)。在2003年全面實施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎(chǔ)上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補(bǔ)差102元，以縣為單位人均月補(bǔ)差率達(dá)59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達(dá)到61%。農(nóng)村社會事業(yè)迅速發(fā)展。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程?全面實施，5年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力90萬人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會。農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進(jìn)步。積極推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，從根本上實現(xiàn)由“人工調(diào)度”向“智能調(diào)度”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理中心平臺和各公交企業(yè)營運調(diào)度中心已經(jīng)建成，并在車輛上安裝智能化設(shè)備，加強(qiáng)行業(yè)管理水平，提高營運效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。幾年來政府通過給予購車補(bǔ)貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟(jì)性。2008年，為了推進(jìn)我市公交站運分離，市財政投入2個億進(jìn)行站運剝離，另外補(bǔ)貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)?；脑旌吞厥庑蕴潛p累計投入財政資金超過2個億。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導(dǎo)地位，及時轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機(jī)，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優(yōu)惠，一定時間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線路降低票價，其中8條超過28公里的遠(yuǎn)程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項措施真正體現(xiàn)了政府讓利于民、服務(wù)社會的宗旨。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補(bǔ)貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。各公交企業(yè)也積極開展各類活動，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務(wù)他人、快樂自己”活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動和文明創(chuàng)建座談會。一、成效我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進(jìn)城是搖著“烏篷船”，對于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進(jìn)城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習(xí)慣。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。落實“四個保證”實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要高度