【正文】 局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段?！秾?shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。做好車輛簽約及車輛交接工作，分三批次進(jìn)行車輛交接。成立市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各相關(guān)工作組，制定工作方案及相關(guān)政策，確定改造工作主體，購置部分新車，落實(shí)改造資金。車輛交接時(shí)，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術(shù)狀況完好，對交付的車輛，如部件、設(shè)備殘缺，損壞嚴(yán)重的，視情扣除車輛殘值。在車輛簽約截止時(shí)間前完成簽約并在車輛交接截止時(shí)間前交接車輛的獎勵(lì)5萬元人民幣；未在車輛簽約時(shí)間前完成簽約但在車輛交接截止時(shí)間前完成簽約并交接車輛的獎勵(lì)1萬元人民幣；超過車輛交接截止時(shí)間簽約及交接車輛的不予獎勵(lì)。提前終止合同補(bǔ)償金由市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各班線的里程、班次、票價(jià)、實(shí)載率及成本，通過對歷年班線效益的市場調(diào)查，結(jié)合各線路實(shí)際運(yùn)行情況和各方面的因素進(jìn)行測算確定。三：人員安排。二：改造范圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施、自愿選擇的原則。2015年前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。但由于受農(nóng)村客運(yùn)班線現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制、管理模式等因素制約，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工作進(jìn)展比較緩慢，老百姓出行難問題仍比較突出，群眾要求實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造的呼聲非常強(qiáng)烈。二級公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 11 條運(yùn)行線路，由縣城直達(dá)各鎮(zhèn)辦駐地，計(jì)劃投入公交車 79輛。城鄉(xiāng)公交一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)公交形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種形式統(tǒng)一的客運(yùn)交通，形成“大交通、大公交”發(fā)展格局，切實(shí)改變過去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，發(fā)揮交通資源效益最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接，資源共享。同時(shí)，通過減免稅費(fèi)，減輕公交企業(yè)負(fù)擔(dān)。濱州市鄒平縣年底將實(shí)現(xiàn)村村通公交近年來，濱州市鄒平縣積極推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，取得顯著成效。縣運(yùn)輸公司以現(xiàn)有車輛入股，一車一股，組成股份制企業(yè)；永舜公司則把現(xiàn)有車輛進(jìn)行一次性收購，取得線路經(jīng)營權(quán)，然后更新車型，淘汰落后運(yùn)力，提高運(yùn)能。城區(qū)客運(yùn)班車進(jìn)站經(jīng)營由客運(yùn)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所有客運(yùn)班車必須從東西兩處城鄉(xiāng)客運(yùn)總站循環(huán)發(fā)車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站班車進(jìn)站經(jīng)營由各交管所抽調(diào)專門工作人員負(fù)責(zé)管理。2009年，新建了伯樂、天宮兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，對已建成的9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站重新進(jìn)行了改建或擴(kuò)建，新成立了政務(wù)信息服務(wù)中心，統(tǒng)一了外觀標(biāo)示，配置了各種便民服務(wù)設(shè)施，新上多媒體室，啟用了電子網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，開通了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，達(dá)到了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站“四位一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有公交車均實(shí)行定線、定班、定點(diǎn)、定時(shí)運(yùn)營。第一篇：外地城鄉(xiāng)交通一體化探索與實(shí)踐城鄉(xiāng)公交一體化的探索與實(shí)踐萊蕪城鄉(xiāng)公交一體化啟動8月12日萊蕪市出臺推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施要求，依照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，由市內(nèi)兩家公交運(yùn)營企業(yè)自籌資金9000余萬元，對原有通往區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村及旅游景點(diǎn)的98條個(gè)體客運(yùn)班線、340輛客運(yùn)班車，逐步實(shí)施一次性貨幣收購和線路改造。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人表示，按照“ 收購一條、改造一條、開通一條”的方式，逐步在全市建立起以城區(qū)為中心，覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合的公交網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的綜合服務(wù)職能，內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村客貨運(yùn)管理、貨物源頭管理、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、物流運(yùn)輸服務(wù)辦公室和綜合信息服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的整體形象得到提升，服務(wù)功能日趨完善，一舉成為農(nóng)村貨運(yùn)的“防御站”、農(nóng)村物流的“中轉(zhuǎn)站”，遏制超限超載車輛進(jìn)入村級公路的“保護(hù)傘”，運(yùn)輸農(nóng)村生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的“轉(zhuǎn)運(yùn)站”。不管在城市還是農(nóng)村，所有班車全部實(shí)行進(jìn)站簽到卡和微機(jī)售票管理制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車的目標(biāo)，從根本上解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)班車沿路亂停亂放和廣大乘客露天候車問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站成為農(nóng)民出行的溫馨港灣。接下來又指導(dǎo)兩個(gè)公司對下屬的每一條客運(yùn)線路進(jìn)行了公司化改造，實(shí)行線路公司負(fù)責(zé)制，每一條線路都成立一個(gè)分公司，由專人具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一安排班次，打破傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)模式，把所有的車輛集中到一起吃“大鍋飯”，駕駛員光管開車，剪票員光管收錢，所有的收入歸集體所有，扣除成本后每月兩次分紅，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，輪流駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站發(fā)車的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。全縣基本形成了以城區(qū)為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的立體公交網(wǎng)絡(luò)體系，在縣城運(yùn)行的一級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元，全天候、全程一票制；由縣城直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的二級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次2元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公交車每人每次1元。對于上級明令規(guī)定免征的稅費(fèi)，一律免收，沒有明確規(guī)定的稅費(fèi)，在政策框架內(nèi)實(shí)行“宜免則免、能減則減”的原則，給予最大優(yōu)惠。按照這個(gè)目標(biāo)，鄒平縣交通運(yùn)輸局提出了鄒平全面城鄉(xiāng)公交一體化，需分“兩步走”的實(shí)施計(jì)劃——首先實(shí)現(xiàn)縣城與各鎮(zhèn)辦公交化；在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交化，最終實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)。在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010 年全面推開，爭取利用一年左右的時(shí)間，16 個(gè)鎮(zhèn)辦全部通達(dá)公交車，有條件的鎮(zhèn)辦可以提前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交化。蘭溪市委、市政府將城鄉(xiāng)公交一體化工作列入今年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目。其工作重點(diǎn)包括：科學(xué)編制公共交通規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相貫通的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一運(yùn)營車型、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識編號；加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化站場基礎(chǔ)設(shè)施、配套養(yǎng)護(hù)機(jī)制以及公交智能化的建設(shè)、完善和應(yīng)用；加大對城鄉(xiāng)公交一體化的財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，減免相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)，優(yōu)先安排公交發(fā)展所需要的公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⑹啄┱净剀噲龅裙换A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政還將給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，改革經(jīng)營模式，按照依法收回、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快市域內(nèi)客運(yùn)班車公司化改造步伐。鼓勵(lì)承包經(jīng)營者提前終止承包合同，對愿意參加改造的承包經(jīng)營者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及獎勵(lì)。此次改造以市域內(nèi)客運(yùn)班車為對象，不包括農(nóng)村支線班車，涉及客運(yùn)線路21條，車輛148輛。原承包經(jīng)營者，在本次城鄉(xiāng)公交一體化改造中積極配合，按期簽訂終止承包合同協(xié)議并完成車輛交接的，參加公司招聘，條件可適當(dāng)放寬；原承包經(jīng)營者聘用的駕駛員、乘務(wù)員在這次改造中不列入人員安排范圍，直接參加公司公開招聘。提前終止經(jīng)營補(bǔ)償金遵循同線路、同基數(shù)的原則計(jì)算。根據(jù)客運(yùn)班車實(shí)際交納保險(xiǎn)金額及期限，按有關(guān)保險(xiǎn)政策對剩余保險(xiǎn)金額進(jìn)行清退。車輛交接后，現(xiàn)場完成補(bǔ)償、獎勵(lì)及承包合同約定款項(xiàng)的兌現(xiàn)清算工作。第二階段，宣傳發(fā)動。第四階段，完善規(guī)范。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村各類社會保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”——推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。市、縣兩級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。深入開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升；三是線路方便了。通過活動的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛員的素質(zhì)，提高了服務(wù)水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費(fèi)購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內(nèi)座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為了認(rèn)真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實(shí)施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實(shí)施意見》，做到了“三個(gè)明確”：。開通公交線路32條，205輛豪華空調(diào)車投入營運(yùn)。牢牢抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是完善鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。公交場站設(shè)施服務(wù)基本統(tǒng)一。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。簡化公交卡種設(shè)置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費(fèi)卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。公交場站設(shè)施實(shí)行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一編制無錫市公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，制定開行計(jì)劃。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為