【正文】 進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。嚴(yán)格農(nóng)民建房管理，采取強(qiáng)有力措施，逐步撤并村莊居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點(diǎn)規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住。支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善并強(qiáng)力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施。加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達(dá)到95%。根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。2009年－2010年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定改革實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署?？紤]到全球金融危機(jī)和不確定因素，全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2013年，總量達(dá)到 億元。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理。一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，以“二個(gè)集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）和“五項(xiàng)改革”（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。（二）基本原則解放思想，改革創(chuàng)新。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多元投入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面一體化綜合配套改革，促進(jìn)“二個(gè)集中”取得明顯成效。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上，2013年超過(guò) 億元。2011年－2012為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。(一)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù)?！⒂行У目臻g管制體系。按照總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間?！诸愔笇?dǎo)中心村建設(shè)。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)檔次，加大服務(wù)設(shè)施和景觀等建設(shè)力度，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國(guó)家3A旅游區(qū)各 項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí)。要充分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。要以獸醫(yī)管理體制改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)交易市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家樂(lè)”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。加強(qiáng)公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。縮小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。深化戶籍制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場(chǎng)信托、置換、抵押、股份收購(gòu)等方式盤活草場(chǎng)使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。加大財(cái)政投入力度。全力啟動(dòng)民間資本。(三)建立完善配套政策清理消除歧視性政策。強(qiáng)化財(cái)政支牧政策，確保國(guó)家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場(chǎng)家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理、人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全區(qū)上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)上來(lái)，形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)深入開展。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。完善服務(wù)與保障功能。第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺(jué)行動(dòng)。第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路汈東農(nóng)場(chǎng)作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接的對(duì)接工作。實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場(chǎng)在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場(chǎng)黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)