【正文】 導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。增強(qiáng)對(duì)薄弱村政策扶持力度，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。全面發(fā)展科技事業(yè)。全面推進(jìn)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，建立和完善牧業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和動(dòng)物保護(hù)體系。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務(wù)中心及行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動(dòng)設(shè)施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動(dòng)室、宣傳欄。全面發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州專項(xiàng)資金，開展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村完全小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)基本條件差距，加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。每年引進(jìn)一批資教生，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施基層教師素質(zhì)提高工程，開展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立以縣級(jí)公共衛(wèi)生防控機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共衛(wèi)生防控體系。增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè) 預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)橫到邊縱到底的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。全面發(fā)展文化體育事業(yè)。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，到2013年，實(shí)現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋。到2013年，60%的村建有水泥籃球場(chǎng)及其配套的健身設(shè)施。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的牧民人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，到2013年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目同有，保障差距逐步縮小。加快福利院建設(shè)，切實(shí)落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)調(diào)標(biāo)經(jīng)費(fèi)和福利院公益經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高供養(yǎng)水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，完善事中救助結(jié)算辦法，提高醫(yī)療救助時(shí)效。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧困難對(duì)象住房難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣 開就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。深化就業(yè)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。深化社會(huì)保障制度改革。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化草場(chǎng)制度改革。鼓勵(lì)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場(chǎng)和牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。按照建立適合社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。大力推進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（二）建立良性投入機(jī)制加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。建立財(cái)政對(duì)牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支牧資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。對(duì)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分利用民間工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。調(diào)整強(qiáng)化惠牧支牧政策。調(diào)整草場(chǎng)收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個(gè)好”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，不斷提高基層組織的 創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。深入開展農(nóng)村基層干部實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力提高管理能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作水平。深入實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員，注重發(fā)展女黨員，逐步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全規(guī)范議事決策機(jī)制，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作由相關(guān)部門牽頭建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組，分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)考核。建立全 縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型以及縣直部門職責(zé)分類，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)作為縣政府主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。但對(duì)照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。制定規(guī)劃的過(guò)程，既是對(duì)本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過(guò)程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問(wèn)題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢(shì)下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。對(duì)已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。一是要成立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。四