【正文】 統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應該有層次的進行。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。在建設過程中對于建設完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。對于特大城市應該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結經(jīng)驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設過程中。對于中小型城市化建設發(fā)展來說，應該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。在工作過程應該始終強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟發(fā)展的獨立性。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。同時在建設過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展進行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。一、充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制是30年我國體制改革一直著力破解的體制障礙之一。打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)成為今后我國城鄉(xiāng)關系的主題、主線和新的時代特征。城鄉(xiāng)收入差距日漸加大的事實表明，農(nóng)民雖然是改革開放的絕對受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對受益卻比較少。同時農(nóng)村的落后最終也影響了城市，使城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民權利上的平等，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的要害，對于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說，是對癥下藥。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村社會進步，加快社會主義新農(nóng)村建設。一是始終堅持以農(nóng)民增收為核心。二是始終堅持以結構調(diào)整為主線。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。四是始終堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導，有序推進農(nóng)村土地流轉。黨的十七屆三中全會《決定》提出，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。（二）加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進農(nóng)村人口的轉移。當前，我國有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入也會相應增長。在城鎮(zhèn)體系建設中，要加強城市帶動戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動建設一批特色中心城鎮(zhèn)。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(三)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是制定出臺扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)標準化和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調(diào)導致產(chǎn)品結構失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價關系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價，使農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價關系，充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風險和引導生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。建立健全財政金融平臺、擔?；稹９?、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風險。積極推進財政支農(nóng)資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼范圍。認真總結各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平密切相關。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。從某種意義上講，全黨工作的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，要做到“四個始終堅持”。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個核心來進行。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構和農(nóng)業(yè)部門結構，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村勞動力就業(yè)結構。努力擴大農(nóng)村對外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。實事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步解放。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經(jīng)驗做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業(yè)利用土地流轉進行圈地，搞非農(nóng)建設；要創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權流轉的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導和鼓勵農(nóng)民有序規(guī)范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農(nóng)民以實實在在的好處?？偨Y推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉進程；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給予保證；在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設中，積極推動企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉社區(qū)、農(nóng)民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。一是啟動實施新一輪特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，按照提質(zhì)、擴量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設步伐，推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構建，強化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯(lián)合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。強化區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。加強對農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術培訓和指導，積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，推動農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，關鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，綜合測算近年來平均生產(chǎn)成本、國際國內(nèi)供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。