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城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(留存版)

2024-10-08 22:32上一頁面

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【正文】 到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬,也由此形成一些“城中村”,這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū),因此,大城市在帶動它們發(fā)展的同時,理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)彼此融合的責(zé)任?!龅诙撼青l(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化摘 要: 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中,為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu),需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。就我國城市化發(fā)展過程中,東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多,而西部地區(qū)比較少,就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大,而經(jīng)濟(jì)落后,區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。積極依托城市優(yōu)勢,帶動農(nóng)村,這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間,并保證城市一體化過程中得到更多的支持。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,已經(jīng)成為今后我國城鄉(xiāng)關(guān)系的主題、主線和新的時代特征。一是始終堅持以農(nóng)民增收為核心。當(dāng)前,我國有60%的人口在農(nóng)村,唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量,提高勞動生產(chǎn)率,一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高,收入也會相應(yīng)增長。(四)健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度,完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu),更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中,積極推動企業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場,實(shí)施精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場開拓工程”,加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè),積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式,形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和終端消費(fèi)市場相銜接,農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞:城市化;城鄉(xiāng)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10077685(2009)04002303中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主,小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小,沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬,這就有500~900萬,再加上40多個縣,農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度,增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。其中一個重要原因是觀念落后,等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等,在許多人的腦子里根深蒂固。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng),有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式,不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。二、主要措施(一)科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)政策引導(dǎo),不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能,確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時投入使用,為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。3.加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng),建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng),完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用,不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。(三)加強(qiáng)市場監(jiān)管。各地要制訂相關(guān)政策,建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。2.建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。按照路、站、運(yùn)一體化的要求,在新建或改建農(nóng)村公路時,加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站(亭)建設(shè),做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資源整合。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線,堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用,努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè),通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目,使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路,2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站,構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。同時,像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份,又有著像長春、吉林這樣的特大型城市,要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn),從黑土地當(dāng)中走出來,進(jìn)入城市開始新的生活??傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),推動農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。城鎮(zhèn)化,就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個過程,這個過程是一個國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷的反映,體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律,也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講,要做到“四個始終堅持”。(六)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有在金融、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。同時,鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面給予政策傾斜,促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?;?jīng)營。所以,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,直指造成城鄉(xiāng)差距精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有的要害,對于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說,是對癥下藥。除了市場機(jī)制的作用之外,還需要政府部門的宏觀調(diào)控,從政府職能角度出發(fā),切實(shí)履行政府部門的職能,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃,這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。在工作過程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性,但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急,應(yīng)該分步驟,有層次、有原則的進(jìn)行下去,同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度,在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上,發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用,最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平,盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對周邊郊區(qū)的輻射能力,突出大城市帶大郊區(qū)的特色,在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H,又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。城市規(guī)模越大,城市化水平就越高,對周邊的輻射和帶動能力也越強(qiáng)。實(shí)際上,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時,把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。一些城市對農(nóng)村的輻射和帶動能力也越來越強(qiáng),它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求,開始考慮并著手試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展,并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些差別也是導(dǎo)致我國形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。中小城市的城市化水平較低,它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密,同時,這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強(qiáng)的依賴,只是要實(shí)現(xiàn)它們之間的融合,時間相對較長。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢,是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城市化水平越高,其城市的規(guī)模就會越大,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。在我國,城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大,:1,:1。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個核心來進(jìn)行。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的突破口,徹底改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度,減少農(nóng)民,使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度,關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,綜合測算近年來平均生產(chǎn)成本、國際國內(nèi)供求和價格變化等各方面影響因素,科學(xué)確定糧食最低收購價水平,確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加;改善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法,對進(jìn)口依存度較高和涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,研究制定相關(guān)價格支持和保護(hù)措施,保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定;完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系,充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有的問題,最終制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。三是始終堅持以改革開放和科技進(jìn)步為動力。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。同時,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾,更迫使我們認(rèn)識到,原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系,已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。同時,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱,制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。那么,剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路,就不會是紙上談兵了。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn),提高文化技能水平。為此,要加大解放思想的力度,大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神,從文化的根源上,培育創(chuàng)業(yè)文化,引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心,鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署,打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局,從實(shí)際需要出發(fā),認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用,加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站(亭)等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策,大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用,積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理,確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。(二)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置,加大線網(wǎng)密度,建設(shè)換乘站點(diǎn),規(guī)范市場秩序,統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合,避免無序競爭。對不能完全通過價格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p,由政府給予合理補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在全行業(yè)推廣應(yīng)用,逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求,構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展,提出如下意見:一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則(一)指導(dǎo)思想。在集約節(jié)約利用土地的同時,加快城市向周邊延伸,拉大城市骨架。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興,一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,制定政策、創(chuàng)造條件,讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來,這是非常必要的。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū),也低于全國平均水平。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ),擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶,發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺,建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機(jī)制,實(shí)行銀社聯(lián)合。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)營、民主管理”的
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