【正文】 、農(nóng)民問題來說，是對癥下藥。一是始終堅持以農(nóng)民增收為核心。三是始終堅持以改革開放和科技進(jìn)步為動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，當(dāng)前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面給予政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)前，我國有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入也會相應(yīng)增長。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二是制定出臺扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立健全財政金融平臺、擔(dān)保基金、擔(dān)保公司、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，科學(xué)確定補貼品種。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另一方面就在于實施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。（二）主要目標(biāo)。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。“十二五”期間，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達(dá)700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟(jì)補貼、補償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標(biāo)體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。（二）加強行業(yè)引導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補貼。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。2．加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進(jìn)機制。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。（三）基本原則。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，％。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，擴(kuò)大良種補貼范圍。積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準(zhǔn)入兩方面入手，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，避免因不同品種比價失調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價關(guān)系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價，使農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價關(guān)系，充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)