【正文】 適用車輛。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結合部線路設置，加大線網(wǎng)密度，建設換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（二）加強行業(yè)引導。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。隨著工業(yè)化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一體化經(jīng)濟社會結構轉變。在遠本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）景設計研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。二是注重配套，相互銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強城市對農(nóng)村發(fā)展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調整農(nóng)產(chǎn)品出口結構，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)和服務，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。：：：：。城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。；，年均遞增12；，比1998年增加300萬只。糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。城區(qū)綠化覆蓋率達到了24，；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；，：1。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。％。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。四是體制機制不健全。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10。基礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展。——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持政府引導、市場運作的原則。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是做強加工龍頭企業(yè)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。下一頁。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質量。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。堅持因地制宜，梯次推進的原則。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標?！鐣拿鞒潭让黠@提高。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100，自來水入戶率達到90，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。三是政策體系不完善。二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。突出表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限?；A設施建設上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，：1擴大為2：1。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。其中，新建拓建道路78公里，；開辟公共休閑廣場9處，；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座。初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡