【正文】 鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點做好這方面的工作。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化。在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標(biāo)、實踐安排以及建設(shè)的重點也存在明顯的差異性。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對更好的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。因此，對于中小城市，應(yīng)充分考慮這一圈層經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際，重點突出城市化建設(shè)，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進(jìn)與周邊農(nóng)村的融合。再次，把基礎(chǔ)性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特大城市要總結(jié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗，走在全國“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動農(nóng)村的范式和標(biāo)桿。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應(yīng)當(dāng)成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗的重要之舉。首先，把工作的重點放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)上，這應(yīng)當(dāng)成為加快提高我國城鎮(zhèn)化率的當(dāng)務(wù)之急。小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠(yuǎn)郊或更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進(jìn)程。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密，同時，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強(qiáng)的依賴，只是要實現(xiàn)它們之間的融合，時間相對較長。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動周邊農(nóng)村的。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)分層次進(jìn)行。就全國而言，東部地區(qū)大城市的數(shù)量相應(yīng)多些，中部地區(qū)相應(yīng)少些，西部地區(qū)則更少些；就一個區(qū)域而言，具有區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城市的規(guī)模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的承載能力相適應(yīng)。因此，在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在實現(xiàn)城市對農(nóng)村全面覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。以工促農(nóng)對于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內(nèi)在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。該論述向人們清晰表達(dá)了這樣一個邏輯關(guān)系：在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的形成，需要運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。這些差別也是導(dǎo)致我國形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達(dá)到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內(nèi)容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農(nóng)村所要達(dá)到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農(nóng)村所要達(dá)到這種狀態(tài)而采用的一種方法。它更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因為尚處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的界定。生態(tài)和環(huán)境學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。社會學(xué)和人類學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關(guān)精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)能否與之有效匹配。一些城市對農(nóng)村的輻射和帶動能力也越來越強(qiáng)，它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗和做法。第一篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深化，中央進(jìn)一步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)正在各地蓬勃開展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。但在不少地方也還存在目標(biāo)不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認(rèn)識不清或等同混用。概念的界定到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。還有一種更綜合的觀點認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中互動發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進(jìn)其相互融合，并逐步結(jié)合成為一個單一主體的過程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進(jìn)而引起對公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟(jì)方面，因過強(qiáng)的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會差別，進(jìn)而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的差別，加之社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議黨的十七大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農(nóng)村，并與其相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強(qiáng)度，形成與此相對應(yīng)的多個層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈層。從這個意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應(yīng)當(dāng)是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強(qiáng)。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強(qiáng)和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)彼此融合的責(zé)任。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質(zhì)形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。有步驟，即在各個經(jīng)濟(jì)圈層的城市群密度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標(biāo)、時間安排、重點把握等也應(yīng)有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅持有步驟推進(jìn)的原則。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要注意兩點，一是對已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應(yīng)在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準(zhǔn)實現(xiàn)相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠(yuǎn)郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應(yīng)加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當(dāng)，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。中小城市在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟(jì)圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)起到不可或缺的組織和推動作用。■第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實路徑中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10039082（2015）03005801長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點，其實現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)