【正文】 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安等方面的歷史貢獻(xiàn)，不能全盤否定?？偟目?，改革開放以來戶籍制度改革取得了積極進(jìn)展，縣城和小城鎮(zhèn)戶籍已基本放開，部分中等城市和省會(huì)城市也大為松動(dòng)，但距自由遷徙的實(shí)質(zhì)性突破還有待時(shí)日。2002年黨的16大提出，逐步取消二元戶籍制度。1994年，取消戶口按商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的做法，而以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度，并逐步實(shí)現(xiàn)證件化管理。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。改革開放以來，1984年中央一號(hào)文件提出，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服裝業(yè)的農(nóng)民自帶口糧在城鎮(zhèn)落戶?！稐l例》提出“隨母落戶”原則，并規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。當(dāng)時(shí)，為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。二是戶口遷移制度。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理主要由三部分組成：一是戶口登記制度。民國(guó)時(shí)期有《戶籍法》和《戶口普查法》，移植德國(guó)的戶籍管理辦法，取消了傳統(tǒng)戶籍制度中對(duì)人口遷徙的嚴(yán)格控制，推行國(guó)民身份證制度，且建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。一、我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的沿革及利弊得失中華民族的戶口制度歷史悠久。因此，戶籍改革不只是“一刀切”取消城鄉(xiāng)戶籍那么簡(jiǎn)單，而是要逐步放開戶籍遷移限制，讓在城市就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工成為市民，同時(shí)逐步減少農(nóng)民居民的數(shù)量。但也應(yīng)當(dāng)看到，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀背景下，戶籍制度改革是重大的利益調(diào)整，搞得不好，很可能形成對(duì)農(nóng)民新的傷害和剝奪。第一篇：城鄉(xiāng)一體化戶籍改革的關(guān)鍵是公共服務(wù)均等化劉文海戶籍管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定的重大問題。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲很高，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展客觀上也要求推進(jìn)這項(xiàng)改革。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，目前的農(nóng)村戶籍不是“絆腳石”，而是“防盜門”。這里有個(gè)關(guān)鍵前提，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同身份人群中的均等化，消除城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大權(quán)益差別，讓城市居民和農(nóng)村居民享有同等的公共服務(wù)。氏族部落已統(tǒng)計(jì)部族人口，商朝、西周就有人口登記制度，秦朝商鞅變法后逐步定型，以后各朝代都有類似制度?？傊瑧艏贫葰v來都是國(guó)家實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)性制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。三是居民身份證制度。新中國(guó)的戶籍制度始建于1953年。1958年1月，頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使戶口登記有了全國(guó)統(tǒng)一完整的法律依據(jù)。以《條例》為標(biāo)志，城鄉(xiāng)隔離的“二元”社會(huì)管理模式形成，公民的遷徙自由受到一定的限制。隨后，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》提出，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。1985年發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，以及2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)城市戶口管理有所放寬，包括隨父隨母自愿，分居夫妻團(tuán)聚放寬，退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口，在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房并居住一定年限者準(zhǔn)予落戶等。2003年頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行戶籍制度，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等；并且，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。即使在將來，絕對(duì)自由遷徙也是不可能的，“自由”只能是相對(duì)的、有條件的。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，獲得永久居留權(quán)大多是以固定住所、穩(wěn)定收入以及一定居住期限為要件的。主要弊病集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，從總體上降低了生產(chǎn)效率，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的剝奪，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；三是制約了工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)。問題是，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)被“異化”了，其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西，改革的前提是要正本清源，把該有政府提供的公共服務(wù)從戶籍中剝離出來，讓每個(gè)公民公平公正地享有，恢復(fù)戶籍制度作為人口登記管理制度的本來面目。二、寄希望于取消城鄉(xiāng)戶籍來助推城市化，可能帶來嚴(yán)重不良后果現(xiàn)代社會(huì)管理的基本原則是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公正正義。但是，如果沒有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、特別是社會(huì)保障體系沒有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民化這個(gè)根本前提，而是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，就一定會(huì)造成很多的“三無”居民，即“無土地、無房屋、無職業(yè)”，這就是社會(huì)的大問題了。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差別最要害的方面，是政府提供的公共服務(wù)不均衡，表現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施等方面重城輕鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障。但是，農(nóng)民生產(chǎn)生活還是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農(nóng)村土地，還有近些年來中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。還有，城市的高房?jī)r(jià)，也會(huì)形成對(duì)進(jìn)城農(nóng)民新一輪的盤剝。上世紀(jì)90年代，一些城市推行戶籍改革，有的農(nóng)村人買了城市戶口，進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)難以生存，紛紛想辦法回遷。特別是在城市周邊和近郊地區(qū)，農(nóng)村戶口的“含金量”實(shí)際上是高于城市戶口的。也許有人會(huì)說，可以保留進(jìn)城農(nóng)民的土地和宅基地啊。但這個(gè)前提是不存在的?，F(xiàn)行農(nóng)村集體所有制是與現(xiàn)行戶籍管理制度緊密聯(lián)系的，取消了戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)可能向公司化、股份化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加；同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口棄農(nóng)務(wù)工，也會(huì)出現(xiàn)放棄承包耕地的情況。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村土地大規(guī)模集中可能不是一個(gè)正確的方向。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口特別是人才向城市流動(dòng)，會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和人力資源狀況進(jìn)一步劣化；資金