【正文】 究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對(duì)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問題了。除了市場(chǎng)機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。但在不少地方也還存在目標(biāo)不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個(gè)重要原因，就是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認(rèn)識(shí)不清或等同混用。概念的界定到目前為止，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。還有一種更綜合的觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對(duì)獨(dú)立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。一體化的本意是指多個(gè)原來相互獨(dú)立的主體通過某種方式促進(jìn)其相互融合，并逐步結(jié)合成為一個(gè)單一主體的過程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進(jìn)而引起對(duì)公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟(jì)方面，因過強(qiáng)的行政行為而非市場(chǎng)行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)差別，進(jìn)而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會(huì)的意識(shí)形態(tài)及其與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的差別，加之社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議黨的十七大報(bào)告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)方式是一個(gè)城市帶動(dòng)其輻射能力所能及的周邊農(nóng)村，并與其相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。分層次，即按照不同規(guī)模城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射強(qiáng)度，形成與此相對(duì)應(yīng)的多個(gè)層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈層。從這個(gè)意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應(yīng)當(dāng)是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)能力也越強(qiáng)。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個(gè)特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會(huì)隨著特大城市功能的增強(qiáng)和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個(gè)大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對(duì)較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個(gè)大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動(dòng)它們發(fā)展的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)彼此融合的責(zé)任。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質(zhì)形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。它是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。有步驟，即在各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層的城市群密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標(biāo)、時(shí)間安排、重點(diǎn)把握等也應(yīng)有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅(jiān)持有步驟推進(jìn)的原則。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應(yīng)在突出其自身功能完善的同時(shí)，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)村互動(dòng)互贏的意識(shí)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相互融合的載體和切入點(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力；二是對(duì)位于遠(yuǎn)郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應(yīng)加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當(dāng)，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個(gè)公平的環(huán)境。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對(duì)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對(duì)周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。中小城市在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟(jì)圈層作用的同時(shí)，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)起到不可或缺的組織和推動(dòng)作用?！龅谒钠撼浞终J(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性百納網(wǎng)2009年04月16日訪問次數(shù) 3209黨的十七屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。十七屆三中全會(huì)全會(huì)提出，要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段農(nóng)村改革應(yīng)該把握的重點(diǎn)，代表了今后我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新走向。在我國，城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大，:1，:1。究其原因，在于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，直接后果就是廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開放的巨大成果。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，十七屆三中全會(huì)《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)把”的總體思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結(jié)所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。從某種意義上講，全黨工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，要做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個(gè)核心來進(jìn)行。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對(duì)二輪土地承包情況進(jìn)行認(rèn)真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗(yàn)做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個(gè)不得”原則，特別嚴(yán)禁個(gè)別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團(tuán)參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證；在精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程，這個(gè)過程是一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對(duì)中心村，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對(duì)自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠(yuǎn)村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。一是啟動(dòng)實(shí)施新一輪特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，按照提質(zhì)、擴(kuò)量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構(gòu)建，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)和品牌推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實(shí)用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)