【正文】 ，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設提供物質和資金保障。為此，黨委和政府應把農(nóng)村社區(qū)建設作為建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。當前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務網(wǎng)絡、教育、技術、信息服務網(wǎng)絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務。當前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。第二，農(nóng)村社區(qū)建設必須推進村民自治。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。完善基層服務和管理網(wǎng)絡，加強農(nóng)村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展具有十分重要的作用。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現(xiàn)。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。推進基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優(yōu)化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會保障、就業(yè)、子女就學等問題。調整強化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉折性指導思想細化落實到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設、牧民進步的方方面面。徹底清除對牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。探索農(nóng)村信用新模式。搭建投融資平臺。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng) 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。深化牧區(qū)綜合體制改革。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)補償制度，對城鎮(zhèn)包括進城務工農(nóng)民在內的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實行補償。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。三、實施對策和保障措施（一）、推進“五項改革”。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。大力推進慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。(五)大力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員70%以上達到?？埔陨蠈W歷水平，一般衛(wèi)生院40%達到?？埔陨蠈W歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%。全區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制改革進一步深化，促進城鄉(xiāng)教育交流。構建城鄉(xiāng)科技服務體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟信息服務體系。抓好動物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術和標準化生產(chǎn)技術研究。調整和優(yōu)化財政支出結構，大力支持牧區(qū)基礎設施建設、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。供水與燃氣。建設區(qū)內干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設為重點，實現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)服務網(wǎng)絡。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務分解落實到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到年度，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創(chuàng)新進步加快牧業(yè)結構調整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進園區(qū)建設?！龑ЫㄔO居民點?！l(fā)展壯大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護，對允許適度開發(fā)的限建區(qū)進行引導性限制，對可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵?！袑嵲鰪娨?guī)劃的執(zhí)行力?！晟瞥青l(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務。（四）實施步驟分三個階段實施。牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發(fā)展，實現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。積極實施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、立體發(fā)展推進戰(zhàn)略。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區(qū)、分類、分步推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發(fā)展。堅持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對事關 “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先進行改革試驗，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案雜多縣推進城鄉(xiāng)一體化建設方案為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設和民生工程，制定推進城鄉(xiāng)一體化總體方案。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動力。因地制宜，分類指導。城鄉(xiāng)聯(lián)動，立體發(fā)展。到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現(xiàn)4500元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，三年累計投資 億元。2013年為第三階段，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。結合我縣實際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃權，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調、相對接的機制，做到“兩規(guī)”相合。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠利益出發(fā)，強化空間管制，實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？茖W編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設的各項任務。(二)大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互融互補的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。二是要層層分解任務，落實領導責任。三是要強化督查督辦?！Πl(fā)展商貿(mào)流通業(yè)?！Πl(fā)展旅游業(yè)。(三)大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化交通。進一步提升電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，大力支持 3G網(wǎng)絡建設和運營。按照城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展要求，鼓勵和引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)方面存在的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調發(fā)展。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務。全面推進牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的科技進步，建立和完善牧業(yè)技術推廣、服務和動物保護體系。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動室、宣傳欄。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭取國家、省、州專項資金，開展農(nóng)村學校標準化建設，大力推進農(nóng)村完全小學寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農(nóng)村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發(fā)展。建立以縣級公共衛(wèi)生防控機構為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務機構為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的三級公共衛(wèi)生防控體