【正文】 規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。（三）基本原則。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導思想、主要目標和基本原則（一）指導思想。筆者希望通過本文對該課題進行一個有益的探討，為推動城鄉(xiāng)客運一體化的健康發(fā)展起到一個拋磚引玉的作用。，積極推動公交線路運營權招投標2004年5月1日，建設部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，南昌市也出臺了相 應的實施辦法。公路客運行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運一體化進程中的步伐。事實上，公交車輛在所有跨行公路上，均未向有關部門交過任何公路客運規(guī)費，而公路客運車輛必須全額征繳，造成了嚴重的不平等競爭。而由于行業(yè)利益關系，實際上難以執(zhí)行。我市長途客運、農(nóng)村客運由交通部門管理，城市公交、城市出租車客運歸市政建設部門管理。南昌公交公司，截止2003年，新增車輛232輛，車輛數(shù)達到了1599輛，％，通往南新兩縣特別是通達鄉(xiāng)村的線路己有27條之多。具體來講，一是政府主管部門應根據(jù)城市發(fā)展需要，科學合理地設置線路及運營要求，實施線路有償經(jīng)營；二鼓勵散小弱的經(jīng)營主體向優(yōu)勢企業(yè)集中，實行規(guī)范化經(jīng)營；三是對于考核不能滿足招標要求的企業(yè)，予以淘汰。在全國城鄉(xiāng)客運一體現(xiàn)化發(fā)展較好的地方，在稅費上均采取了鼓勵的政策。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市便是如此，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運一體化創(chuàng)造了條件。要提高認知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當扶43持，充分發(fā)揮主導和協(xié)調(diào)作用。但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個城鄉(xiāng)客運行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。這些事件是在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，是一些深層次問題的表象顯現(xiàn)。1客運一體化發(fā)展中存在的矛盾及問題近年來，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)的界限逐步模糊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局呈現(xiàn)出來。再次是發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的硬件條件基本成熟。首先是發(fā)展農(nóng)村客運的需要。主要是要對農(nóng)村客運車輛在稅費上給予優(yōu)惠，可以通過統(tǒng)一參保、減免稅 費、建立農(nóng)村客運發(fā)展基金等方式，讓農(nóng)村客運享受的政策逐步向城市公交享受的優(yōu)惠政策靠攏，從而降低營運成本，確保普遍服務能落到實處。構建城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡必須強化農(nóng)村客運基礎設施建設。為了適應城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，應著力推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營一體化。在這一發(fā)展進程中如果不把城市公交、次支道路客運和農(nóng)村客運進行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會出現(xiàn)當前利益和長遠利益無法統(tǒng)一的問題。(二)實施城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的必要性首先，城鄉(xiāng)客運一體化是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農(nóng)村運力的相互協(xié)作和互相流動，而目前以行政區(qū)域為單位的線路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便?，F(xiàn)有農(nóng)村客運的運輸組織方式不適應農(nóng)村客運的特點長期以來，農(nóng)村客運按照交通部的班車客運進行管理，實施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價）管理，但這種運力組織方式并不符合農(nóng)村客運的特點。在這樣的經(jīng)營管理模式，在這種群眾需要但又經(jīng)營效益差的農(nóng)村線路往往無人問津，普遍服務難以得到保障。同時，由于對農(nóng)村公路建設資金的投入不足，導致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開行客運線路的安全條件尚不達標，致使客運車輛難以開行。由于主城區(qū)城市化進程迅速，農(nóng)村客運服務范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優(yōu)勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的農(nóng)村客運車輛根本無法和城市公交競爭，致使農(nóng)村客運經(jīng)營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農(nóng)村客運經(jīng)營者積極性，也造成了社會的不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在兩個方面。由于當前農(nóng)村道路等級低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴重、輪胎消耗大，增大了農(nóng)村客運車輛運營成本。農(nóng)村公路等級目前仍然較低，絕大多數(shù)都是三級、四級公路和等外公路；抗災能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發(fā)生意外事故；交通標志、安全設施等相關設施也不夠齊備，部分公路還難以達到通行客車的安全條件，這嚴重地制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的客運企業(yè)普遍是采用以包代管的“掛靠”經(jīng)營模式。如果把農(nóng)村客運問題當成一個孤立系統(tǒng)去思考解決，必將影響與城市公交等客運方式的合理銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須跳出傳統(tǒng)的思路，把城鄉(xiāng)客運作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)客運一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)村公路建設步伐的不斷加快，農(nóng)村公路等級不斷提高，農(nóng)村客運也得到了一定的發(fā)展，但是相對于人民群眾不斷增長的出行需要而言，這種發(fā)展還是相當有限的，還不能適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)村客運的要求。企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。盡管近幾年來，農(nóng)村公路建設取得了相當大的成績，但相對于農(nóng)村客運發(fā)展的需要而言還比較滯后。農(nóng)村客運企業(yè)普遍虧損。農(nóng)村客運與城市公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村客運與城市公交發(fā)展存在沖突。在這樣的環(huán)境下，具有公益性運輸特點的農(nóng)村客運企業(yè)，很難按照高質(zhì)量的服務標準經(jīng)營下去。同時，經(jīng)營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對經(jīng)營效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農(nóng)村客運需要的卻是“公益性”運輸，現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式明顯不適應農(nóng)村客運的發(fā)展需要。兩種方式的運輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規(guī)劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發(fā)展規(guī)劃，兩種發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最后導致了城市公交和農(nóng)村客運的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。第三，目前農(nóng)村客運問題往往以縣為單位來解決，各縣的農(nóng)村客運只能在本縣范圍內(nèi)運營，不能跨縣營運，而農(nóng)村群眾的出行往往是以經(jīng)濟區(qū)域而不是以行政區(qū)域來劃定的。從以上的定義可以看出，城鄉(xiāng)客運一體化是把城市和農(nóng)村客運的發(fā)展作為一個系統(tǒng)來整體考慮，注重了城鄉(xiāng)客運的有機連接、從而避免了城鄉(xiāng)客運的分割，注重了城鄉(xiāng)客運的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了城市公交、次支道路客運與農(nóng)村客運之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質(zhì)量。其次，城鄉(xiāng)客運一體化是主城區(qū)城市化進程飛速發(fā)展的必然結果。(三)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的具體措施城鄉(xiāng)客運要協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定出一體化發(fā)展的整體性規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保各種運輸方式的有效銜接?！肮び破涫?，必先利其器”。農(nóng)村客運具有很強的公益性特點，因此要促進城市公交與農(nóng)村客運一體化，必須對城、鄉(xiāng)客運實現(xiàn)同等待遇和統(tǒng)一管理。關鍵詞：城鄉(xiāng)客運；一體化；思路；探討0 前言城鄉(xiāng)道路客運一體化的發(fā)展，有其必然性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要更加安全、便捷、快速、可靠的一體化交通運輸作保障，大交通格局要求統(tǒng)一客運市場管理，徹底打破市場分割和行業(yè)壟斷。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢。在全國的浙江、江蘇、安徽、湖南、江西等許多省市相繼出現(xiàn)類似事件，中央電視臺、新華社等重要媒體均進行過不同程度的報導。公路客運、農(nóng)村客運由交通部門管理，而城市公交、出租汽車客運則由城建部門管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。2 推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的具體措施科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉(xiāng)道路客運一體化快速發(fā)展的關鍵，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展應從以下方面著手。所謂“一城一交”，就是在一個城市只由一個部門代表政府負責對全市交通進行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)