【正文】 規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。（三）基本原則。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。筆者希望通過本文對(duì)該課題進(jìn)行一個(gè)有益的探討，為推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康發(fā)展起到一個(gè)拋磚引玉的作用。，積極推動(dòng)公交線路運(yùn)營權(quán)招投標(biāo)2004年5月1日，建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，南昌市也出臺(tái)了相 應(yīng)的實(shí)施辦法。公路客運(yùn)行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中的步伐。事實(shí)上，公交車輛在所有跨行公路上，均未向有關(guān)部門交過任何公路客運(yùn)規(guī)費(fèi)，而公路客運(yùn)車輛必須全額征繳，造成了嚴(yán)重的不平等競爭。而由于行業(yè)利益關(guān)系，實(shí)際上難以執(zhí)行。我市長途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，城市公交、城市出租車客運(yùn)歸市政建設(shè)部門管理。南昌公交公司，截止2003年，新增車輛232輛，車輛數(shù)達(dá)到了1599輛，％，通往南新兩縣特別是通達(dá)鄉(xiāng)村的線路己有27條之多。具體來講，一是政府主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)合理地設(shè)置線路及運(yùn)營要求，實(shí)施線路有償經(jīng)營；二鼓勵(lì)散小弱的經(jīng)營主體向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營；三是對(duì)于考核不能滿足招標(biāo)要求的企業(yè)，予以淘汰。在全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體現(xiàn)化發(fā)展較好的地方，在稅費(fèi)上均采取了鼓勵(lì)的政策。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市便是如此，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶43持，充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。這些事件是在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，是一些深層次問題的表象顯現(xiàn)。1客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的矛盾及問題近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的界限逐步模糊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局呈現(xiàn)出來。再次是發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的硬件條件基本成熟。首先是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的需要。主要是要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠，可以通過統(tǒng)一參保、減免稅 費(fèi)、建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基金等方式，讓農(nóng)村客運(yùn)享受的政策逐步向城市公交享受的優(yōu)惠政策靠攏，從而降低營運(yùn)成本，確保普遍服務(wù)能落到實(shí)處。構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)必須強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化。在這一發(fā)展進(jìn)程中如果不把城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益無法統(tǒng)一的問題。(二)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的必要性首先，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農(nóng)村運(yùn)力的相互協(xié)作和互相流動(dòng)，而目前以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏木€路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便?，F(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸組織方式不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)長期以來，農(nóng)村客運(yùn)按照交通部的班車客運(yùn)進(jìn)行管理，實(shí)施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價(jià)）管理，但這種運(yùn)力組織方式并不符合農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)。在這樣的經(jīng)營管理模式，在這種群眾需要但又經(jīng)營效益差的農(nóng)村線路往往無人問津，普遍服務(wù)難以得到保障。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入不足，導(dǎo)致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開行客運(yùn)線路的安全條件尚不達(dá)標(biāo)，致使客運(yùn)車輛難以開行。由于主城區(qū)城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優(yōu)勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的農(nóng)村客運(yùn)車輛根本無法和城市公交競爭，致使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者積極性，也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。由于當(dāng)前農(nóng)村道路等級(jí)低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴(yán)重、輪胎消耗大，增大了農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營成本。農(nóng)村公路等級(jí)目前仍然較低，絕大多數(shù)都是三級(jí)、四級(jí)公路和等外公路；抗災(zāi)能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發(fā)生意外事故；交通標(biāo)志、安全設(shè)施等相關(guān)設(shè)施也不夠齊備，部分公路還難以達(dá)到通行客車的安全條件，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)企業(yè)普遍是采用以包代管的“掛靠”經(jīng)營模式。如果把農(nóng)村客運(yùn)問題當(dāng)成一個(gè)孤立系統(tǒng)去思考解決，必將影響與城市公交等客運(yùn)方式的合理銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須跳出傳統(tǒng)的思路，把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運(yùn)產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村公路等級(jí)不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)也得到了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于人民群眾不斷增長的出行需要而言，這種發(fā)展還是相當(dāng)有限的，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的要求。企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。盡管近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，但相對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要而言還比較滯后。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)普遍虧損。農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展存在沖突。在這樣的環(huán)境下，具有公益性運(yùn)輸特點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，很難按照高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營下去。同時(shí)，經(jīng)營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對(duì)經(jīng)營效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農(nóng)村客運(yùn)需要的卻是“公益性”運(yùn)輸，現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展需要。兩種方式的運(yùn)輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規(guī)劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發(fā)展規(guī)劃，兩種發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致了城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。第三，目前農(nóng)村客運(yùn)問題往往以縣為單位來解決，各縣的農(nóng)村客運(yùn)只能在本縣范圍內(nèi)運(yùn)營，不能跨縣營運(yùn)，而農(nóng)村群眾的出行往往是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是以行政區(qū)域來劃定的。從以上的定義可以看出，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是把城市和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)來整體考慮，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的有機(jī)連接、從而避免了城鄉(xiāng)客運(yùn)的分割，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質(zhì)量。其次，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是主城區(qū)城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的必然結(jié)果。(三)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施城鄉(xiāng)客運(yùn)要協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定出一體化發(fā)展的整體性規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保各種運(yùn)輸方式的有效銜接?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。農(nóng)村客運(yùn)具有很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，因此要促進(jìn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)一體化，必須對(duì)城、鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)同等待遇和統(tǒng)一管理。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；一體化；思路；探討0 前言城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，有其必然性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更加安全、便捷、快速、可靠的一體化交通運(yùn)輸作保障，大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場管理，徹底打破市場分割和行業(yè)壟斷。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢。在全國的浙江、江蘇、安徽、湖南、江西等許多省市相繼出現(xiàn)類似事件，中央電視臺(tái)、新華社等重要媒體均進(jìn)行過不同程度的報(bào)導(dǎo)。公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，而城市公交、出租汽車客運(yùn)則由城建部門管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。2 推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從以下方面著手。所謂“一城一交”，就是在一個(gè)城市只由一個(gè)部門代表政府負(fù)責(zé)對(duì)全市交通進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)