【正文】 共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障。 ? 事實上，十六大以來，中央出臺了一系列惠及 “ 三農(nóng) ” 的、富有力度的政策，并且不斷拓展范圍、加大力度，農(nóng)民、農(nóng)村得到了諸多實惠， “ 三農(nóng) ” 建設(shè)取得巨大成就。 ? 改革開放 30多年農(nóng)村勞動力、資本向城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)大量流動就是例證。 深化行政管理體制改革 健全科學(xué)的政府績效考核制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，以及與此相適應(yīng)的干部考核指標(biāo)體系，并將考評結(jié)果作為選拔任用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，必然會引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀及政績觀，引導(dǎo)各級政府把更大的人力、物力、財力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。 深化行政管理體制改革，著眼于加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。 推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革 組建形式多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。 推進(jìn)公共財政體制改革 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，貸款難是制約農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸，也是農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因之一。 目前，農(nóng)村征地面過寬，補償過低，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制 十七屆三中全會宣布允許農(nóng)民 按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。 當(dāng)然，由于中國土地制度本來就很復(fù)雜，各地情況不一， 因而改革的思路、辦法決不能搞一刀切，因此，中央無意也沒有必要推廣一個統(tǒng)一的土地改革模式， 而只是在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營貴任制的前提下，允許進(jìn)行更加市場化的嘗試： 確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán) 確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。 我國 30多年的農(nóng)村改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點，沿著明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主線進(jìn)行的，其基本思路是在明確界定所有權(quán)的前提下分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。 深化戶籍管理制度改革 ， 其實質(zhì)在于從法律和 制度 上還農(nóng)民一個平等的社會地位，為農(nóng)民提供平等的國民待遇、平等的就業(yè)機會、平等的教育權(quán)利、平等的醫(yī)療救助等有利于平等發(fā)展的可能與條件，切實保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民的福祉。 依附戶口制度城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列方面還存在諸多差別； 這無疑是在一定程度上維持傳統(tǒng)戶籍制度造成的事實上的不平等，這種 “ 改革 ” 結(jié)果無助于問題的真正解決。因為戶籍管理制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提條件。 ? 特別是長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集區(qū)，以不足 3%的國土面積，聚集了14%的人口，創(chuàng)造了 42%的 GDP，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 ? 只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是世界各國促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗； ? 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、減少農(nóng)民的過程。 城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化，打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境 。 按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構(gòu)和職能設(shè)臵，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織，形成更加完善的社會服務(wù)體系。 要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機融合。即使將來 70%的人進(jìn)了城，也還有 30%約 4～ 5億左右的人口留在農(nóng)村。 2％提高到 ％； 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。 2％提高到 ％； 十八大報告提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思路，是對解決 “ 三農(nóng) ” 問題路徑的頂層設(shè)計，也是我們黨關(guān)于建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)思考。 在 宏觀層面 上要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策體制框架； 在 微觀層面 上要求城鄉(xiāng)各業(yè)之間的溝通和交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙方的互惠、互利、互補和共贏。 2％提高到 ％； 很顯然， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 主要是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言 的 ，其基本特征是： 城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配臵、基本公共服務(wù)均等； 城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果； 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會 融合一體、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展 、共同繁榮。 ? 十八大報告 全面總結(jié)了過去五年的工作和十年來所取得的輝煌成就，并強調(diào)了建設(shè)中國特色社會主義的總布局和總?cè)蝿?wù)。 主流觀點是： 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是指對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，也就是通過城鄉(xiāng)互動、互補、互惠、互利，以及城鄉(xiāng)滲透、對接來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2％提高到 ％； 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個發(fā)展過程，即生產(chǎn)要素、體制政策、公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配臵與均衡發(fā)展的過程，更強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域的全面互動和對接。 在黨中央一系列方針政策指導(dǎo)下，我國解決 “ 三農(nóng) ” 問題取得明顯成效， 但我國仍是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國。主要包括： 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化； 產(chǎn)業(yè)布局一體化； 公共服務(wù)一體化； 社會管理一體化； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化； 城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化。 城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)是并行不悖的。 2％提高到 ％； 產(chǎn)業(yè)布局一體化，建立城鄉(xiāng)互補、融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 2％提高到 ％； 社會管理一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)高效的社會管理體系。 要以實現(xiàn)生產(chǎn)要素等在城鄉(xiāng)雙向流通、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會交叉融合發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的目標(biāo)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管、共護(hù)，用經(jīng)營城市公共設(shè)施的辦法管理和經(jīng)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。 ? 我們知道， “ 三農(nóng) ” 問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長緩慢，而農(nóng)民收入增長緩慢的根源在于農(nóng)民太多，在于農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所面臨的障礙 ； ? 正如著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生所說： “中國的問題，基本是一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)業(yè)國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題 ”。 ? 改革開放 30多年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴張的階段： 2023年底，全國設(shè)市城市由1978年的 193個增加到 657個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到 19683個，初步形成以大城市為中心、中小城市