【正文】 踐與探索溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索江海濱溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個(gè)沿海開放城市之一和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。建立和完善對(duì)城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，是促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升和有效控制企業(yè)經(jīng)營成本、政府投入落到實(shí)處的機(jī)制保障。農(nóng)公班線的公交化改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關(guān)鍵、最為復(fù)雜，也是難度最大的一項(xiàng)工作，市政府將此項(xiàng)工作由部門工作上升為政府工作，強(qiáng)力推動(dòng)，保障了改造工作的順利完成。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持?？鐓^(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的公交停車場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)基本形成，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。二是規(guī)范農(nóng)村公交發(fā)展，一體化格局初步構(gòu)建。二、舉措回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農(nóng)村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進(jìn)行的不斷加快，農(nóng)公班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，對(duì)此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實(shí)惠：一是票價(jià)降低了。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例?！秾?shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展?！?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。第三階段，組織實(shí)施。車輛在承包經(jīng)營期間，如有國家相關(guān)政策性補(bǔ)助及補(bǔ)貼，由公司及時(shí)、統(tǒng)一全額補(bǔ)發(fā)給原承包經(jīng)營者。公式：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=提前終止合同補(bǔ)償金+車輛殘值+獎(jiǎng)勵(lì)+原承包合同約定應(yīng)退款項(xiàng)原承包合同約定應(yīng)交款項(xiàng)。同時(shí)，不得阻礙城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，不得干涉和防礙公交車輛在該線路投放及運(yùn)營，如有干涉和防礙的，依法查處。據(jù)了解，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作的總體目標(biāo)為：圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便民利民，堅(jiān)持公司化管理、集約化經(jīng)營、公交化服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)公共交通的政策性、體制性障礙。一級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 8 條運(yùn)行線路，主要在縣城區(qū)運(yùn)行，其中部分線路延伸到鎮(zhèn)辦，計(jì)劃投入公交車 96輛。凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)、首末站、換乘點(diǎn)、加油加氣站、調(diào)度中心機(jī)制，將公交企業(yè)的補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照年度撥付的方法，由財(cái)政部門根據(jù)核定的數(shù)額，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償。由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的縣運(yùn)輸公司和永舜汽車服務(wù)公司經(jīng)營全縣農(nóng)村客運(yùn)線路。”成武縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新近年來，按照市委、市政府提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體部署，成武縣交通局按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的原則，不斷完善城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)步伐。首條改造并投運(yùn)的K206路“萊城至大王莊（大槐樹）”線，主線全程約45公里，沿途設(shè)立38個(gè)?？奎c(diǎn)，投入44座豪華空調(diào)車10 輛，票價(jià)為3元、2元（12公里以內(nèi)），每30分鐘發(fā)一班，均為無人售票。到2008年底，全縣開通農(nóng)村客運(yùn)線路46條，投放線路班車159輛，設(shè)立鄉(xiāng)村客運(yùn)停車點(diǎn)430個(gè)，形成了以縣城為中心，輻射全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，470個(gè)行政村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。其次，抽調(diào)專人駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站辦公，在搞好監(jiān)督檢查、規(guī)范客運(yùn)秩序、為業(yè)戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境的同時(shí)，積極搞好轄區(qū)內(nèi)每條線路上旅客的流量、流向調(diào)查，根據(jù)客流變化情況，不僅允許經(jīng)營者開行定線日班車，也允許視情開行隔日班、周班、趕集班，并采取滾動(dòng)發(fā)車、定線循環(huán)運(yùn)行和預(yù)約叫車等多種經(jīng)營方式，既擴(kuò)大了經(jīng)營者自主權(quán)，又滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷某鲂行枨?。加大客車補(bǔ)貼力度，鄒平縣政府每年撥付5000萬專項(xiàng)資金用于客運(yùn)2班車的更新及補(bǔ)助；同時(shí)規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予車價(jià)50%的資金補(bǔ)貼。三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)是指各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)(村與村之間的公交線路)，在全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃到2011年上半年建立起覆蓋鎮(zhèn)辦轄區(qū)的鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化。3同時(shí)，在市域內(nèi)客運(yùn)班車公交化改造的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)籌能力和服務(wù)水平。按照《蘭溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》要求，終止承包經(jīng)營，解除與原承包經(jīng)營者簽訂的《客運(yùn)班車承包經(jīng)營合同》(以下簡(jiǎn)稱承包合同)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。提前終止合同補(bǔ)償金={(車輛座位數(shù)實(shí)載率)全程平均票價(jià)(每日班次2)1年(全年平均支出成本)}6。交通事故未結(jié)案的，待結(jié)案后再行清算。主要根據(jù)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)充并重新調(diào)配客運(yùn)車輛，實(shí)行老年人乘車優(yōu)惠政策，逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化各項(xiàng)后續(xù)工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！罨恋厥褂弥贫雀母?。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。第三篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐與探索城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐與探索無錫，是一座享譽(yù)國內(nèi)外的旅游城市，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個(gè)行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達(dá)市中心，家門口與單位和中心商貿(mào)區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)市中心線路，都是2元的空調(diào)車，同時(shí)開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更便捷的交通服務(wù)。2009年以來，緊緊圍繞服務(wù)群眾出行的宗旨，著力實(shí)現(xiàn)票價(jià)、場(chǎng)站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。場(chǎng)站資源整合和租賃收益等市場(chǎng)化運(yùn)作所得全部作為公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于場(chǎng)站建設(shè)管理和政府公交補(bǔ)貼支出?；仡檶?shí)踐過程，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)：轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。首先，完善公交線網(wǎng)，提高公交出行的便捷性。二是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會(huì)各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部組織自查相結(jié)合的方式，定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)公交行業(yè)向著健康、快速、有序的方向發(fā)展。%。2008年還啟動(dòng)了全國首個(gè)地級(jí)市的綠色碳基金專項(xiàng)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)450萬平方米；累計(jì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級(jí)連鎖便利店407家?？登f工程建設(shè)成效顯著，6年來投入建設(shè)資金33億元；4268個(gè)行政村開通等級(jí)公路，%。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進(jìn)。三年來共組織下基層演出4854場(chǎng)，放映農(nóng)村電影78406場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了1147個(gè)行政村、2757個(gè)20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個(gè)；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設(shè)行政村1574個(gè)，%。下山脫貧步伐加快，17萬人。深化村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，有 5191個(gè)村達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)，%。建立健全了農(nóng)村指導(dǎo)員制度，五年來共下派到村指導(dǎo)員29902名。在建立工作機(jī)構(gòu)和明確工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全了市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，農(nóng)村工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議年會(huì)制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)制度，信息通報(bào)、重大工作交辦督辦制度等。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺(tái)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的1號(hào)文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學(xué)難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民攻堅(jiān)、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)等系列操作性很強(qiáng)的配套政策。三年多來，市委市政府和市各成員單位在認(rèn)真組織實(shí)施省委、省政府有關(guān)?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村指導(dǎo)員制度等同時(shí)，充分分析本市的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個(gè)。一是發(fā)揮村級(jí)集體的作用。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。目前全市已啟動(dòng)了兩批次共63個(gè)示范試點(diǎn)村、2個(gè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。一、“三大工程”抓暢通道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護(hù)，安排恢復(fù)通車和重點(diǎn)路段水毀修復(fù)資金150萬元。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價(jià)格高、出行難。按照“路、站、運(yùn)”一體化要求，把站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成2個(gè)二級(jí)客運(yùn)站、1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站、5個(gè)五級(jí)客運(yùn)站、79個(gè)候車棚、113個(gè)招呼站，所有的村通上了客車。通過招標(biāo)確定交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼。投資2000多萬元對(duì)境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護(hù)欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標(biāo)志牌。