【文章內(nèi)容簡介】 在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第三篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索無錫，是一座享譽國內(nèi)外的旅游城市，風景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。近年來，在上級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署下，無錫市委、市政府大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)公交一體化作為實事工程抓好抓實，提供了更加便捷的公交出行服務，正在展示一個新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。一、成效我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進城是搖著“烏篷船”，對于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習慣。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。這正是公交發(fā)展在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，更是我市推行城鄉(xiāng)公交一體化成果的真實寫照，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展正在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞?，為打造和諧宜人新無錫、提高群眾幸福指數(shù)率先開了個好頭。如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實惠：一是票價降低了。實行公交一票制，包括30公里以上農(nóng)村公交線路在內(nèi)，市區(qū)所有公交線路實行空調(diào)公交車票價2元、普通車1元，所有市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內(nèi)公交車輛上全部安裝了公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優(yōu)惠、一小時內(nèi)換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農(nóng)村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升；三是線路方便了。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網(wǎng)絡已經(jīng)形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達市中心，家門口與單位和中心商貿(mào)區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個，提供了良好的候車環(huán)境，使廣大群眾“無風吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；五是服務提升了。各公交企業(yè)也積極開展各類活動，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務他人、快樂自己”活動、優(yōu)質(zhì)服務競賽活動和文明創(chuàng)建座談會。通過活動的開展，進一步強化了駕駛員的素質(zhì)，提高了服務水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內(nèi)座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。這些可喜變化的取得背后，浮現(xiàn)一組組政府為民辦實事的數(shù)據(jù)，新辟調(diào)整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續(xù)三年超過2個億的投入，從根本上改變了原有的公交發(fā)展理念，用行動對公交公益性進行定位，譜寫了一部立黨為公、執(zhí)政為民的新曲目。二、舉措回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農(nóng)村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進行的不斷加快，農(nóng)公班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應城鄉(xiāng)居民在服務質(zhì)量上的需求和城市化進程推進的需要，對此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實事項目，為了認真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實施意見》，做到了“三個明確”：。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。錫山區(qū)、惠山區(qū)內(nèi)各組建一家國有或國有資本控股的改造企業(yè)，改造企業(yè)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，由改造企業(yè)對現(xiàn)有農(nóng)公班線采取統(tǒng)一收購法實施改造。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟補償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。，開通公交線路32條，205輛豪華空調(diào)車投入營運。新成立了3家公交公司，基本實現(xiàn)了一市七區(qū)公交一體化，各區(qū)鎮(zhèn)的公交車呈現(xiàn)出票價更加優(yōu)惠、車輛更加舒適、管理更加規(guī)范、線路更加合理、候車環(huán)境更加優(yōu)化等五大特點。二是規(guī)范農(nóng)村公交發(fā)展，一體化格局初步構(gòu)建。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構(gòu)建同城同標準同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。牢牢抓住三個重點：一是完善鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達市中心線路，都是2元的空調(diào)車，同時開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更便捷的交通服務。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價的初步統(tǒng)一。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線路降低票價，其中8條超過28公里的遠程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項措施真正體現(xiàn)了政府讓利于民、服務社會的宗旨。公交場站設施服務基本統(tǒng)一。積極推進3個公交場站和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站的建設。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的公交停車場站網(wǎng)絡基本形成，為深入推進城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標語、燃放鞭炮進行慶祝，社會效益十分明顯。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。2009年以來，緊緊圍繞服務群眾出行的宗旨，著力實現(xiàn)票價、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。主要反映在以下“五個一體化”：。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優(yōu)惠，一定時間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。簡化公交卡種設置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。城鄉(xiāng)公交采用同檔次綠色環(huán)保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運力總量的41%。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升。加快推進站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設管理有限公司。公交場站設施實行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎設施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發(fā)展專項資金，用于場站建設管理和政府公交補貼支出。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。統(tǒng)一編制無錫市公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，制定開行計劃。原則上九龍公交經(jīng)營區(qū)域為中心城區(qū)；錫惠公交經(jīng)營區(qū)域為錫山區(qū)、惠山區(qū)；新區(qū)公交經(jīng)營范圍為新區(qū)?？鐓^(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。三、體會三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務的“無錫模式”。回顧實踐過程，有以下幾點經(jīng)驗與體會：轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務民生的要務，也是城市現(xiàn)代化的重要標志，市委、市政府和各部門以及公交企業(yè)在推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中，迅速轉(zhuǎn)變觀念，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導地位，及時轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。實現(xiàn)了公交開行線網(wǎng)由交通行業(yè)管理部門會同公安、規(guī)劃、建設等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，公交場站由政府統(tǒng)一建設，實現(xiàn)了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強，真正實現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政策支持是基礎。推進城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導和財政扶持。首先，要建立一個支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年－2010年）》、《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實事。其次，要形成一個多部門協(xié)調(diào)配合的工作原則，為了加強對公交優(yōu)先的組織領導，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領導小組，組長由市主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關(guān)職能部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室具體負責日常工作。第三，要制定一個相對固定的財政合理補貼機制，市政府不斷加大財政對公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級政府分級分擔原則，建立完善對公交的專項補償補貼機制，包括刷卡優(yōu)惠政策補償、指令性任務補貼、新增或更新車輛補貼、車輛環(huán)?；脑煅a貼、燃油上漲補貼等。，2008年，為了推進我市公交站運分離，市財政投入2個億進行站運剝離，另外補貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)?；脑旌吞厥庑蕴潛p累計投入財政資金超過2個億。2009年，由于各項優(yōu)惠措施的加強，政府的投入補貼資金達3個億。第四，要將重點難點工作上升為政府工作。農(nóng)公班線的公交化改造是推進城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關(guān)鍵、最為復雜，也是難度最大的一項工作，市政府將此項工作由部門工作上升為政府工作，強力推動，保障了改造工作的順利完成。市民滿意是根本。安全、經(jīng)濟、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。首先，完善公交線網(wǎng)，提高公交出行的便捷性。通過不斷新辟和優(yōu)化公交線路，減少了市民出行的換乘，公交線路的直達性和網(wǎng)絡化不斷增強，根據(jù)市民出行需要，開通G快快2三條快線的基礎上，2009年開通了8條小區(qū)巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務長距離出行居民；干線為主體，服務中長距離出行居民；支線為補充，服務社區(qū)內(nèi)等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務”的“三級”線網(wǎng)；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。幾年來政府通過給予購車補貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟性。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項政府09年補貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應在公交運量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。加強監(jiān)管是保障。建立和完善對城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長效機制，是促進行業(yè)服務質(zhì)量全面提升和有效控制企業(yè)經(jīng)營成本、政府投入落到實處的機制保障。一是對企業(yè)經(jīng)營成本狀況考核。明確公交企業(yè)的成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，以促進公交企業(yè)進行成本