【正文】 更短”。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個(gè)鎮(zhèn)、143個(gè)鄉(xiāng)、30個(gè)街道辦事處，5406個(gè)村委會，511個(gè)居委會。%。農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，增加投入，明確重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進(jìn)步。與此同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面普及，農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2008年還啟動了全國首個(gè)地級市的綠色碳基金專項(xiàng)。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)4家。％。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)450萬平方米；累計(jì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程?全面實(shí)施，5年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力90萬人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。?千村整治、百村示范?工程深入實(shí)施，6年來共投入建設(shè)資金48億元，完成村莊整治2320個(gè)，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個(gè)。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強(qiáng)塘固房工程，全市28項(xiàng)?515?；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務(wù)6579戶?？登f工程建設(shè)成效顯著，6年來投入建設(shè)資金33億元；4268個(gè)行政村開通等級公路，%。農(nóng)村社會事業(yè)迅速發(fā)展。全面取消了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，累計(jì)有589所學(xué)校通過了省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進(jìn)。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補(bǔ)差102元，以縣為單位人均月補(bǔ)差率達(dá)59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達(dá)到61%。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，%。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復(fù)工程7098例。三年來共組織下基層演出4854場，放映農(nóng)村電影78406場，實(shí)現(xiàn)了1147個(gè)行政村、2757個(gè)20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個(gè)；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設(shè)行政村1574個(gè)，%。在2003年全面實(shí)施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎(chǔ)上，2005年開始實(shí)施?139富民攻堅(jiān)計(jì)劃?，初戰(zhàn)告捷。2008年以來，又啟動了旨在促進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)面貌又有了新的變化。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。下山脫貧步伐加快，17萬人。農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展農(nóng)村黨組織?三級聯(lián)創(chuàng)?和?先鋒工程?建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個(gè)，農(nóng)村?五好?黨組織1498個(gè)。實(shí)施?一村一名大學(xué)生?計(jì)劃，有2518個(gè)村配備了大學(xué)生村官。深化村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，有 5191個(gè)村達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)，%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)全面鋪開，承保面達(dá)100%，累計(jì)保費(fèi)2230萬元。試點(diǎn)由2006年的1個(gè)縣（市）擴(kuò)大到6個(gè)縣（市），每個(gè)試點(diǎn)縣（市）都組建了2個(gè)以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計(jì)建立了7個(gè)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。建立健全了農(nóng)村指導(dǎo)員制度，五年來共下派到村指導(dǎo)員29902名。啟示強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)是保證。2006年專門成立市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，市直屬機(jī)關(guān)的50多個(gè)單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并招聘了7名大學(xué)生，作為專職人員負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，落實(shí)日常工作專職人員。在建立工作機(jī)構(gòu)和明確工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全了市委常委會和市政府常務(wù)會議定期專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，農(nóng)村工作會議和領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員季度例會制度，信息通報(bào)、重大工作交辦督辦制度等。市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要依據(jù)。強(qiáng)化政策支持和增加投入是關(guān)鍵。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標(biāo)志是增加財(cái)政對?三農(nóng)?的投入比重。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學(xué)難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民攻堅(jiān)、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)等系列操作性很強(qiáng)的配套政策。在財(cái)力投入上，2006年全市各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?%，%，%。全市農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)達(dá)455個(gè)，?三農(nóng)?％％。積極開展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，截止2009年5月底，%。三年多來，市委市政府和市各成員單位在認(rèn)真組織實(shí)施省委、省政府有關(guān)?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村指導(dǎo)員制度等同時(shí)，充分分析本市的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個(gè)。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實(shí)際，在2003年開始相繼實(shí)施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅(jiān)計(jì)劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)難題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報(bào)家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。一是發(fā)揮村級集體的作用。其中超100萬元的有341個(gè)村，這些村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導(dǎo)，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強(qiáng)。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。2008年市僑辦立足重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的實(shí)際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導(dǎo)海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。強(qiáng)化示范試點(diǎn)建設(shè)是重要方法。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時(shí)間打造100個(gè)示范試點(diǎn)村、2個(gè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，并以點(diǎn)帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。目前全市已啟動了兩批次共63個(gè)示范試點(diǎn)村、2個(gè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。兩年多來已啟動項(xiàng)目131個(gè)。如示范試點(diǎn)鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅(jiān)持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用，健全機(jī)制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面普及，新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。“出門上車、下車進(jìn)門，客運(yùn)到家門、貨運(yùn)到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人。一、“三大工程”抓暢通道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。實(shí)施道路提等工程。為改變這種狀況，全區(qū)堅(jiān)持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實(shí)施了公路提等工程。先后改造過境省道干線184公里，Ⅰ級主干道標(biāo)準(zhǔn)對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。三是旅游公路提等工程。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風(fēng)景線，得到了上級和群眾的高度評價(jià)，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場會。積極搶抓國家實(shí)施農(nóng)村公路硬化工程機(jī)遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案》，采取上級補(bǔ)、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。通過實(shí)施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實(shí)現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，著力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護(hù)，安排恢復(fù)通車和重點(diǎn)路段水毀修復(fù)資金150萬元。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。二、“三級網(wǎng)絡(luò)”促便捷大力實(shí)施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)開通營運(yùn)線路97條，符合通車條件的182個(gè)行政村通客車率達(dá)到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了便捷的出行條件。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場監(jiān)管難。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大型客運(yùn)企業(yè)通過入股、收購等形式實(shí)行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。三是運(yùn)營方式公交化。目前，全區(qū)有交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運(yùn)營一級客運(yùn)線路的企業(yè)，配備營運(yùn)車輛近300臺，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價(jià)格高、出行難。一是規(guī)劃驅(qū)動。二是試點(diǎn)帶動。在示范點(diǎn)的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達(dá)戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。按照“路、站、運(yùn)”一體化要求，把站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成2個(gè)二級客運(yùn)站、1個(gè)三級客運(yùn)站、5個(gè)五級客運(yùn)站、79個(gè)候車棚、113個(gè)招呼站，所有的村通上了客車。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化。進(jìn)一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。通過招標(biāo)確定交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價(jià)、方便、舒適的公交車。創(chuàng)建生命安保放心路，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實(shí)事來落實(shí)。投資2000多萬元對境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護(hù)欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標(biāo)志牌。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險(xiǎn)路段146公里。對安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗(yàn)收。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個(gè)方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。