【正文】 改造的可行性經(jīng)實地調(diào)查研究后我們認(rèn)為我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化不僅是必要的，而且是可行的。通過多年來的建設(shè)，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。XXXX年全縣XXX輛農(nóng)村客車已全部進行了更新?lián)Q代，一改以往參與農(nóng)村客運車輛的車型雜、檔次低、車況差、服務(wù)質(zhì)量得不到保障、安全隱患大的現(xiàn)象。五、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的難點。把所有個體經(jīng)營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。這是一體化改造最大的阻力。如何實施城鄉(xiāng)客運一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。七、城鄉(xiāng)客運一體化改造因遵循的原則、方法、步驟。、統(tǒng)籌管理。、統(tǒng)一政策。、分類實施。、市場運作。、平穩(wěn)過渡。（二）實施的方法。該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運專營單位，由交通部門實施業(yè)務(wù)管理，公司組建運營后，禁止其他任何單位和個人在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)客運業(yè)務(wù)。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運經(jīng)營。對符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運從業(yè)人員，可由客運公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動合同關(guān)系；對不愿意進入客運公司的人員，由政府和客運公司給予合理經(jīng)濟補償?shù)男问竭M行安臵分流，不符合客運從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅決清除出客運市場。 城鄉(xiāng)客運公司概算總投資約為XXXX萬元。按照城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展趨勢，一方面要鼓勵和最大限度地利用現(xiàn)有107部農(nóng)村客運車輛分擔(dān)區(qū)內(nèi)客運運營。（2）、征地費用XXXX萬元。（3）、基建投資XXX萬元。站牌X萬元，站亭XXX萬元（先在主干道建設(shè)XXX個，每個X萬元。（5）、公司流動資金XXX萬元。同時，客運公司可以開展多元化經(jīng)營，通過建設(shè)修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業(yè)務(wù)增加收入，實現(xiàn)客運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）運營標(biāo)準(zhǔn)按照國家城市客運行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他區(qū)間本著實事求是、適度超前的原則分配。票價與補貼票價實行乘車X元票價制，票價調(diào)整由客運公司提出申請，經(jīng)主管部門同意后，物價部門組織聽證后審批。（2）、由財政、審計、物價等部門對客運公司的運營成本進行審計，并計算出單人單程票價成本。（3）、客運公司必須承擔(dān)政府指令性任務(wù)。（4）、根據(jù)財政部有關(guān)文件規(guī)定，對因油價上漲等各類因素導(dǎo)致城區(qū)客運公司增加的支出，由財政予以補貼，財政部門確保補貼資金及時足額到位。站址建設(shè)在XXXXX附近建設(shè)一座能容納XXX輛客運車輛的客運總站，需要土地XXX畝?？紤]我縣的進一步發(fā)展，為合理規(guī)劃客運線網(wǎng)，減少車輛調(diào)度里程，提高運營效率，要適時籌建第二公交車分站站牌、站亭建設(shè)站牌、站亭建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的原則，使之成為市區(qū)一道亮麗風(fēng)景，成為我縣的城市名片。站牌、站點投入使用后，由客運公司負責(zé)維護、維修，使用與管理。（三）實施的步驟城鄉(xiāng)客運一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運公司組建工作盡快啟動，早日投入運營，縣委、縣政府應(yīng)組織各相關(guān)部門成立城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分做好宣傳和動員工作，使企業(yè)和經(jīng)營車戶理解支持此項工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，營造良好的改制工作氛圍。各成員單位要分工負責(zé)、協(xié)調(diào)合作，確定合法評估機構(gòu)，按照公開、公正、公平、合理的原則，對改制涉及到的車輛、客運場站進行價格評估，保證工作穩(wěn)定有序。對車輛、場站的并購以及人員的安臵，應(yīng)由縣政府牽頭召開投資方和被并購方法人及車戶代表協(xié)商會議，簽署合法有效的協(xié)議。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量建湖縣客運管理處 裴文雅摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上?！獔猿忠匀藶楸?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。——堅持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)?！獔猿忠虻刂埔?，分步推進。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。二、主要措施（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。加強政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍。（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)與管理1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府分管負責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。（三）加強市場監(jiān)管。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。