【正文】 全、安全系數(shù)大的大型客運(yùn)企業(yè)中進(jìn)行規(guī)范化管理運(yùn)營。（一）基本原則。制定完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)管理體制，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的積極性，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持政策。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)輸市場實(shí)際情況，采取有序推進(jìn)，分步實(shí)施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，確定適用車型，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。通過客運(yùn)資源整合，實(shí)行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，根據(jù)經(jīng)營主體多元化的原則，通過市場化運(yùn)作方式，吸收社會資本、民間資本進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)，引入市場競爭機(jī)制，提高客運(yùn)管理技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。妥善處理好新開行的客運(yùn)線路與目前在營運(yùn)的合法班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，采取對現(xiàn)有班線客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資源化整合、改造的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變。，該公司為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人單位，公司的組織形式為有限責(zé)任公司，實(shí)行公司化管理、規(guī)范化服務(wù)。，由客運(yùn)公司采取出資購買、評估作價或吸收入股的方式加入客運(yùn)公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I，實(shí)現(xiàn)全縣境內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營主體的統(tǒng)一。，妥善安臵合法營運(yùn)的客運(yùn)從業(yè)中的人員。（三）公司投資規(guī)模與運(yùn)營方式。（1）、車輛投資 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，將現(xiàn)有區(qū)內(nèi)運(yùn)行線路整合為XX條線路，每隔57分鐘一個班次。另一方面，要根據(jù)現(xiàn)有車輛在區(qū)內(nèi)運(yùn)行的空白點(diǎn)、空白時段和人流高峰區(qū)間、高峰時段，新增公車公營車輛，具體數(shù)量要經(jīng)過考察確定。按XXX畝地，每畝XXX萬元計(jì)算。其中場地硬化XXX萬元（XX元/平方米），院墻XX萬元，保養(yǎng)車間XX萬元。（4）、調(diào)度中心建設(shè)資金XXX萬元。運(yùn)營方式客運(yùn)公司要以安全、便捷、快速、可靠的運(yùn)輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相應(yīng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是公益事業(yè)，應(yīng)由政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但不能完全靠財(cái)政負(fù)擔(dān)，客運(yùn)公司要切實(shí)提高經(jīng)營意識、服務(wù)意識，要實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)百姓出行便捷、安全。運(yùn)營范圍與發(fā)車密度（1）該公司經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋我縣整個轄區(qū)。營運(yùn)時間為早6點(diǎn)至晚8點(diǎn)，客流高峰時段、區(qū)域，發(fā)車密度確定為主干道每隔67分鐘一趟，次主干道每隔810分鐘一趟。線 7網(wǎng)設(shè)計(jì)要盡量縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的距離，盡量減少換乘次數(shù)以方便居民出行。補(bǔ)貼政策（1）、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)受到政府扶持，政府可根據(jù)客運(yùn)公司具體經(jīng)營情況由財(cái)政對區(qū)內(nèi)運(yùn)行車輛進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。對于因?qū)嵭械推眱r以及老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車等原因形成的政策性虧損，財(cái)政部門給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按季度撥付。對客運(yùn)公司承擔(dān)政府指令性任務(wù)增加的支出，經(jīng)由財(cái)政、物價、審計(jì)等部門審定，年底由財(cái)政支付。每年合計(jì)約XXXX萬元。其中調(diào)度中心用地XXXX㎡，修理車 8間等附屬建筑用地XXX㎡，停車場等用地XXXXX㎡，建設(shè)用地由按公用事業(yè)用地劃撥?？紤]到客運(yùn)公司組建工作時間緊、任務(wù)重，前期準(zhǔn)備工作頭緒較多，建議站牌、站亭建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)投入XXXX萬元，由政府負(fù)責(zé)結(jié)合城市規(guī)劃盡快組織施工。以上投資預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等數(shù)據(jù)為概略測算，具體數(shù)據(jù)應(yīng)有財(cái)政、審計(jì)、物價、國土等部門針對現(xiàn)實(shí)情況計(jì)算。、場站的并購和人員的安臵。目前我縣農(nóng)村班線中的縣城至XXXXX班線，每隔6分鐘就有一趟班車，農(nóng)民群眾從家門口就可直達(dá)縣城，進(jìn)城既方便又省時，條件最為優(yōu)越，可以此條班線為試點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，用以點(diǎn)帶面的形式推進(jìn)我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作。經(jīng)對我縣農(nóng)村客運(yùn)市場供需情況、車輛技術(shù)情況、從業(yè)人員情況、群眾出行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成如下報(bào)告。東鄰陜西省富縣，西與西峰區(qū)、慶城縣相連，南與寧縣接壤，北靠華池縣及陜西省志丹縣，縣轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，（），總?cè)丝?7萬人。從總體來看，我縣以班線客運(yùn)為主，以小型客車載客為輔，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，該類車輛由于流動性強(qiáng)，地域環(huán)境、人際關(guān)系較熟悉，多數(shù)存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間往返載客，能夠?qū)崿F(xiàn)村到村、門到門的服務(wù)，為當(dāng)?shù)厝罕姵鲂刑峁┝朔奖?。運(yùn)輸資源浪費(fèi)，城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)勢難以發(fā)揮。如：縣內(nèi)短途客運(yùn)，只限于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不能滲透到各行政村。出租車由于經(jīng)營成本較高、群眾消費(fèi)層次達(dá)不到，很難實(shí)現(xiàn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村之間的“無縫運(yùn)輸鏈”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的客運(yùn)班線缺少，農(nóng)民群眾出行難問題仍沒有得到徹底解決。特別是近年來基層中小學(xué)撤并以后，大部分學(xué)生合并到縣城中學(xué)讀書，學(xué)習(xí)乘車難的問題極其突出，因沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村都在南北二塬，有的村組每天只有一至兩趟班班車，有些還沒有直達(dá)班線，只能靠步行或搭載其它車輛至通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行換乘。因此，盡快規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理勢在必行。近期目標(biāo)：針對目前的客運(yùn)現(xiàn)狀，今年，要加快客運(yùn)車輛小型、快捷化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化建設(shè)步伐。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型?？瓦\(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步打通縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將需要出行的群眾，由小型客車上門接送到主干線、支線的候車點(diǎn)候車，解決部分偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾候車難，出行難的實(shí)際問題。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運(yùn)班線，按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化的原則，以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行資源整合，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。對于一些大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，例如：堡子畔到張旗、雷家坡到楊溝嶗、孫家寨溝到劉家堡子、蘇家店到段家川、老城至楊坪等村組動力相對薄弱，應(yīng)增加車輛密度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村通車。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的班線。兩個指標(biāo)：實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車間隔時間1020分鐘。按照12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的運(yùn)力總量應(yīng)控制在10輛左右，必要時控制出租車的增長速度，發(fā)展農(nóng)村小型客運(yùn)。整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。公司化管理的二種模式：緊密型。松散型。區(qū)群眾出行帶來極大的方便，進(jìn)一步縮短了農(nóng)村和城市的距離，農(nóng)民群眾外出就醫(yī)、求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商出行難的問題將得到解決，符合國家鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)村村通車的目標(biāo)和規(guī)定?？傊?，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工程，是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是今后一段時間的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足全局，著眼未來，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化全面發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)！