【正文】 業(yè)和生活環(huán)境。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強，營造商業(yè)氛圍。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。一、進展情況黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。試點縣出臺了工作方案作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點實施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進土地流轉(zhuǎn)制度等八項改革的主要任務(wù)。榆林新城控制性詳規(guī)和10個片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴大。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。2009年，我市組織申報陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強100個重點鎮(zhèn)的評選。強化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產(chǎn)記錄。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業(yè)4個、市級龍頭企業(yè)41個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有130多家，各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場已達300余個，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達到232張。全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。%。嘗試了城鄉(xiāng)管理的對接神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個流動黨總支，加強對農(nóng)村流動黨員的管理，同時發(fā)揮著計生服務(wù)、咨詢等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。神木全縣共有228個企業(yè)結(jié)對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目534個。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高城鄉(xiāng)規(guī)劃機制不順暢，規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用不強，多頭規(guī)劃、多頭管理的問題突出。長期以來形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級組織渙散。財政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒有實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問題依然存在。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動和反哺能力很弱。2008年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個百分點（%）。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系還不健全。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問題十分突出。：1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的一體化。城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差距尤其懸殊。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。三、推進城鄉(xiāng)一體化的對策推進城鄉(xiāng)一體化是一個宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個漸進的過程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點，加大工作力度。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。三是深化戶籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶籍的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營。建立試點，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。完善征地程序，依法提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，促進失地農(nóng)民市民化。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。一是要加強市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。三是以推進城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強規(guī)劃的實施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，強化同級人大監(jiān)督和上級政府對下級政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的《政府信息公開條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實施。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。加大勞動力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動能力。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進一步提高農(nóng)田水利化程度。通過輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。普及十二年義務(wù)教育，加強職業(yè)教育，夯實城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。建立健全農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障體系的差距。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房和廉租房保障范圍。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。進一步落實農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。首先,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。探索涉農(nóng)建設(shè)項目資金的整合使用辦法。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。開展“信用村”、“信用戶”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)