【正文】 首先,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進一步提高農(nóng)田水利化程度。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動和反哺能力很弱。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產(chǎn)記錄。一、進展情況黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進文化集市。五是投資近200萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進行。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題建設(shè)資金緊缺問題 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有強有力的經(jīng)濟后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。（三）、落實三項政策?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識淡漠，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來基層工作實踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實施等進行了調(diào)研，現(xiàn)進行一些分析和探討。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴(yán)格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而且存在極大的消防安全隱患。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機，全方位發(fā)展城市，擴展城市的規(guī)模，推進城市經(jīng)濟的快速增長，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護的關(guān)系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶407戶。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報經(jīng)批準(zhǔn)。一是著力推進城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項在建工程按計劃實施。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街800余縫門面的門店招牌進行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期400縫的改造工程，力爭10月份全部竣工驗收。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請求補充解決。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。這些項目的建設(shè)可為推進城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺。同時，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實，將縣城2個街道辦事處9個社區(qū)增加為4個街道辦事處16個社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進城農(nóng)民對土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，土地撂荒問題嚴(yán)重。農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門的培訓(xùn)教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動力進行技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。創(chuàng)新財政對公共服務(wù)支出的管理方式，實現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題以及留守兒童的教育和監(jiān)護問題。應(yīng)根據(jù)新頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。統(tǒng)一思想認(rèn)識，推進制度創(chuàng)新各級政府要從推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)公平正義、實現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎(chǔ)上加強頂層設(shè)計,破除二元體制。城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)技人員不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設(shè)的新路子。勞務(wù)經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展：府谷縣農(nóng)村人口中有近5萬人從事勞務(wù)經(jīng)濟，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中所占比重均超過50%。加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務(wù)功能?！尽浚ㄋ模┺r(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。確保城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)資金的落實。以民為本，整體推進。工程建設(shè)質(zhì)量問題建筑工程的質(zhì)量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問題，輕微的可能會影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財產(chǎn)和生命安全。要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會全面進步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動促進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進對農(nóng)村的金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風(fēng)險基金、行業(yè)性的擔(dān)?；稹⑥r(nóng)產(chǎn)品貸款擔(dān)?；鸬龋越鉀Q銀行貸款擔(dān)保難的問題；三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應(yīng)付。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路