【正文】 建設(shè)、促車型發(fā)展。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。建議公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。二0一二年三月七日抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運(yùn)管所.第四篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革準(zhǔn)入和退出機(jī)制一、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線，凡是運(yùn)營期限到期的農(nóng)村班線客運(yùn)一律不予延續(xù)運(yùn)營，原則上由現(xiàn)運(yùn)營的班線客車參與公交化改造。（二）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)運(yùn)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓和承包運(yùn)營許可證件。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)營，誠實(shí)信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。同時(shí)滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個(gè)統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。：取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運(yùn)營進(jìn)行管理。；妥善處理乘客投訴案件和營運(yùn)中發(fā)生的問題，定期書面向相關(guān)部門匯報(bào)運(yùn)營和管理情況。營運(yùn)車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運(yùn)營。、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運(yùn)調(diào)度中心，落實(shí)例檢、監(jiān)管等日常工作。同時(shí)，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)企業(yè)許可準(zhǔn)入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認(rèn)可的合法勞動(dòng)合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用憑證（憑原始單據(jù)原件和復(fù)印件各一份）。二、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)退出機(jī)制（一）停業(yè)整頓，由都勻市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正和停業(yè)整頓1至3個(gè)月；、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。（三）吊銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證； 3情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證；、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的其他情形。（五）注銷道路運(yùn)輸證，逾期未參加 4二級維護(hù)達(dá)到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運(yùn)輸證》；，其運(yùn)營者未將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局予以公告注銷其《道路運(yùn)輸證》，并收回有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸證的其他情形。（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；（2）以欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會(huì)公共秩序?！兜缆愤\(yùn)輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運(yùn)營的，視為非法營運(yùn)，由都勻市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行處罰。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！一是統(tǒng)一管理。筆者建議，把公交管理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場等場站。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。同時(shí)對客運(yùn)企業(yè)通過市場運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。