【正文】 客運一體化發(fā)展提供硬件保障。近年來，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達(dá)100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達(dá)87%。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則。三是堅持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運便民、利民、惠民的優(yōu)勢。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。市場秩序混亂，罷運事件經(jīng)常發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機(jī)構(gòu)通過多次溝通，認(rèn)為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運線路集約化經(jīng)營，四家公司聯(lián)合向省運管局上報《寧互客運班線改造方案》。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。這一模式與以往實行的單車掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營向?qū)＞€規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬元。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經(jīng)營方式上實行公車公營。在營運服務(wù)上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。在營運效益上，通過兩年的營運，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經(jīng)驗。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃?xì)鉃閯恿υ系腃NG發(fā)動機(jī)公交車，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補(bǔ)的獎罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在車輛維護(hù)中實行統(tǒng)一管理，定點維護(hù)，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭取開得通，跑得下。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。為使農(nóng)村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。但此項工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標(biāo)臺直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點場址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費政策和財政補(bǔ)貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化