【正文】 措施，不斷探索經(jīng)驗。2003年以來，我市在深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點，形成“特大中心城市縣城重點鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風貌突出的小城市；實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件。**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導則，規(guī)劃建設(shè)了一批風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，推進市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。從體制機制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域間無序競爭等情況較為突出。比如，在引導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2008年，出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶，積極引導國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務企業(yè)向聚集區(qū)集中。著力強化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴格執(zhí)行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設(shè)多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。再如，在引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元公共服務供給機制，農(nóng)村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會嚴重失衡。比如，在公共服務建設(shè)的設(shè)計理念上，堅持從生到死全程服務。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（********年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。成年階段，建立失業(yè)預警機制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。比如，在公共服務建設(shè)實施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。針對農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實施了***所農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，工程總面積***萬平方米。通過這種方式，我們還實施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化建設(shè)。針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。比如，在公共服務提升發(fā)展上，堅持擴面深化全面發(fā)展。2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務質(zhì)量和水平。六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。一是堅持規(guī)劃全域一體。二是堅持規(guī)劃龍頭地位。三是堅持規(guī)劃開放編制。四是堅持規(guī)劃銜接互通。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。我市是全省人民的省會。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。我們要以學習黨的十八大精神為契機，因勢利導，順勢而為地加快城鄉(xiāng)一體化步伐。當前，城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別，這種差別便是橫亙在城鄉(xiāng)一體化意識形態(tài)領(lǐng)域的一道思想“鴻溝”，作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者以及勞動主體必須徹底摒棄“重城輕鄉(xiāng)，強工弱農(nóng)”的思想。新型城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各級黨委要充分認識到推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、和諧共榮的科學策略。要樹立整體協(xié)調(diào)、全域覆蓋的規(guī)劃理念，廢止縣鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設(shè)計，打破各自為政、條塊分割的格局，使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村科學融合。按照黨的十八大精神的要求，江蘇省淮安市各縣（區(qū)）政府采取措施、積極推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護成效明顯，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了優(yōu)異成績：如漣水縣紅窖農(nóng)民公寓、盱眙縣的馬壩工業(yè)集聚區(qū)、淮安區(qū)的施河教學具等成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的靚麗風景線，拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民集聚。資金制約。目前，推進城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級投資和農(nóng)民自身投資。規(guī)劃不融合。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，首先要有起龍頭作用的戰(zhàn)略性、長期性、連續(xù)性、高起點、高標準、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃藍圖，引領(lǐng)整個地區(qū)健康、持續(xù)、有序發(fā)展。二是空間布局上不一致，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映在同一地塊，國土部門規(guī)劃建農(nóng)民集中居住點，而產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，讓下級政府無所適從，無法執(zhí)行，最終變成規(guī)劃規(guī)劃，墻頭一掛。三是涉及部門眾多，顧此失彼。行政規(guī)劃調(diào)整滯后。鎮(zhèn)域面積最小的是洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)12平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人規(guī)劃理念淡泊。近年來，按照科學發(fā)展觀和黨的十八大的精神要求，各省、市、縣陸續(xù)聘請規(guī)劃專家并花費大量財力編制修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村控制性詳規(guī)等藍圖。這種低級錯誤行為產(chǎn)生的最壞結(jié)果就是對本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學發(fā)展釀成苦果，甚至造成環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施大量重復建設(shè)，給本來并不富裕的地方財政雪上加霜。近些年，國家撥出專項資金推進農(nóng)村發(fā)展，各地積極響應，最終需要基層村、組干部帶領(lǐng)群眾向偉大目標奮進。許多地方領(lǐng)導沒有科學發(fā)展的規(guī)劃意識，只顧眼前利益，有些地方甚至于把花費財力找專家制定的發(fā)展詳規(guī)放在一旁，變成手指規(guī)劃，隨意性很強，造成地方發(fā)展的不可持續(xù)性，常常是亡羊補牢，為時已晚。農(nóng)村公路是有效解決群眾出行難及農(nóng)產(chǎn)品運輸難的根本選擇，是群眾享受現(xiàn)代文明成果的體現(xiàn)。至2012年底，江蘇省淮安市提前實現(xiàn)“村村通”目標，但是占農(nóng)村公路85%，如今這樣的道路已經(jīng)不能滿足人們出行的需要。鎮(zhèn)村公交發(fā)展遲緩。為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省政府要求2015年全省鎮(zhèn)村公交開通率達到50%，2020年達到100%。二、當前農(nóng)村干群的期盼城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,目的是讓讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體化后的城鄉(xiāng)區(qū)域成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的令人向往之地。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，上級各部門都制定各種政策引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”科學發(fā)展，農(nóng)民有時只能聽說有政策，但想知道具體內(nèi)容就不得而知，然后問村、組干部，村、組干部略知一二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也往往是說不完全，因為政策一般傳達到縣區(qū)后，就很少再向下級傳達。同時避免因不懂法而非故意犯法事件的發(fā)生，如不懂保護耕地的法律法規(guī)，有些村干部竟然糊涂地把基本農(nóng)田劃給村民蓋新房。在著力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平鴻溝的同時，不應忽視數(shù)字鴻溝的存在，因為知識、信息的貧困將成為導致收入差距拉大、貧富懸殊的重要根源。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃中應把現(xiàn)代信息服務作為一項重要內(nèi)容，首先加強對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和文化教育信息服務的供給，同時，應加大宣傳普及教育力度，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)，鼓勵農(nóng)民自建各具特色的農(nóng)村網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，支持農(nóng)村電子商務發(fā)展。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)型人才面臨老齡化，知識陳舊，專業(yè)人員少的困境，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)是核心，只有人氣集聚，才能節(jié)約、集約土地，才能集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加強公共文化建設(shè)等，然而，基層干部中普遍缺少懂規(guī)劃，懂技術(shù)的專業(yè)人才隊伍。在城鄉(xiāng)一體化進程中，就法律服務來講，其面臨的挑戰(zhàn)十分明顯：城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，其法律服務也相對較完善，當前農(nóng)村對法律服務的需求越來越多，如果沒有加大對農(nóng)村法律服務的投入，就會造成農(nóng)村法律服務“供不應求”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對法律服務的需求與投入相脫節(jié)，阻礙農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)村法律服務體系的建立是社會的系統(tǒng)工程，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，關(guān)系到農(nóng)村社會公平和正義的實現(xiàn)。眾所周知，全國由于發(fā)生多起校車安全惡性事件，國務院出臺法律法規(guī)加強校車管理，明確要求校車駕駛員必須達到一定條件，校車執(zhí)行最嚴格的規(guī)定：不能超載等。二是學生分布散，由于許多地區(qū)村莊分布散，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，校車無法通行。四是僧多粥少，一個學校少則幾百人多則幾千人，幾輛校車根本無法解決學生上下學接送問題。一是校車發(fā)展量力而行，校車發(fā)展速度應放慢腳步，防止成為“面子工程”，浪費財力物力；二是加快鎮(zhèn)村公交發(fā)展，雖然鎮(zhèn)村公交發(fā)展虧損嚴重，還需加快發(fā)展，讓農(nóng)村公交擔當校車的職能，把有限的資源充分利用起來，杜絕以虧損為理由抑制農(nóng)村公交發(fā)展的理念?；鶎訌V大干部群眾迫切希望上級各個部門，能夠把各種優(yōu)惠政策公開，并能在各級政府網(wǎng)站顯著位臵發(fā)布，能夠做到及時查閱、咨詢等，這樣還可以杜絕腐敗。期盼城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“虛”“實”并進。在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一些鄉(xiāng)、村干部急功近利思想較為嚴重，往往抓看得見、有影響、容易出成果的“短、平、快”的工作比較起勁，熱衷于開大會、提口號、發(fā)文件、搞樣板、忙檢查，而對影響農(nóng)村發(fā)展的深層次問題和矛盾調(diào)查研究不夠，做深入、細致、扎實的長期性工作積極性、主動性、持久性不夠，不愿意做那些一時難以出成果的隱性工作。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務。尤其是基層干部要多聽取專家意見，多發(fā)揚民主，從農(nóng)民群眾最需要、最急切、最現(xiàn)實的事情做起，不斷促進新農(nóng)村建設(shè)水平的持續(xù)提高，扎實推進全面建成小康社會。成立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室。因此，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級迫切需要成立一個與時俱進、統(tǒng)一指揮、集中財力、統(tǒng)籌發(fā)展的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室”機構(gòu)。啟動新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。如道路、水、電氣等建設(shè)不與行政區(qū)域一致，造成資源浪費。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。要按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中的根本方法，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過提供優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)、高新企業(yè)、勞動密集型企業(yè)入園，使工業(yè)向園區(qū)集中，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位，重點發(fā)展有優(yōu)勢的加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生活服務業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，增強小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務功能，帶動和促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要做大做強綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少。一是加快步伐優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。貫徹公交優(yōu)先的城鄉(xiāng)交通政策，構(gòu)建以常規(guī)公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統(tǒng)，方便群眾出行。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，需要對主要水體區(qū)域的功能和水資源供求進行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，千方百計擴大灌溉面積，提高農(nóng)村自來水普及率。三是加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔經(jīng)濟的能源體系。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加快中小學校建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，適應人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。隨著“村村通”工程、扶貧路、農(nóng)民集中居住區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)道路、加密聯(lián)網(wǎng)道路等工程的實施，農(nóng)村公路建設(shè)得到較快發(fā)展。據(jù)悉，新一輪農(nóng)村道路提檔升級工程從今年開始實施，江蘇省決定用6年時間，2013年江蘇省將推動農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路4000公里作為民生十件實事這之一，江蘇省財政劃撥資金給省交通廳300億，省交通廳為鼓勵地方政府加快農(nóng)村道路提檔升級工程進度出臺補貼政策： 米補貼地方20萬元/KM， 米補貼地方35萬元/KM。因此，許多地方政府為完成目標任務，又減少地方財政支出，基本上都執(zhí)行最低標準。因此建議：一、規(guī)范建設(shè)標準。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對道路要求越來越高，大型貨車等會越來越多地在農(nóng)村道路上行駛，不要重復這一輪提檔升級還沒完成，又來第二輪提檔升級的蠢事，造成人、財、物的浪費。、雙車道路基寬度不低于7米