【文章內(nèi)容簡介】 理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)與管理1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛停靠點，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。（二）加強行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。第四篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個開發(fā)區(qū)，有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個行政村，總?cè)丝?10萬人，其中鄉(xiāng)村人口260萬人，占全市總?cè)丝诘?1％。市域面積7055平方公里，，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。，有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。近年來，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程大幅提升，進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。一、堅持“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進經(jīng)濟、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個增加到822個。預(yù)計今年縣域GDP可達650億元，占全市比重達25%?？h域工業(yè)化的推進，增強了對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動能力，目前全市160萬農(nóng)村勞動力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實現(xiàn)跨千元增長，預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入可達6800元，增長12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)城市組團新市鎮(zhèn)中心村”四級城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?，從一點發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c發(fā)展，走出一條符合合肥實際的城鎮(zhèn)化道路。加強中心城區(qū)建設(shè)，強化龍頭作用；建設(shè)4大組團，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對接中心城區(qū)、四大組團和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達65%。三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強“穩(wěn)糧、擴菜、強畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規(guī)?；@區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計新建擴建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個，其中萬畝以上10個；建成高效農(nóng)業(yè)120萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬畝、專業(yè)村250個、規(guī)模養(yǎng)殖場5000多個，初步形成了規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實施“龍頭帶動”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國影響力日益擴大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級以上龍頭企業(yè)305家；擁有國家級龍頭企業(yè)11家，省級36家。預(yù)計今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動農(nóng)戶面達60%，戶均增收2000元。二、堅持因地制宜，扎實推進農(nóng)村新民居建設(shè) 切實把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。累計建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬平方米。一是“整村推進型”。把推進土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進新農(nóng)村建設(shè)，推動村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，、走水泥路、飲安全水、用太陽能。在全國打造了土地整治整村推進新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設(shè)與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農(nóng)村新社區(qū)。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項目推動型。依托新橋機場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補償費、房屋補償費統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以