【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來少；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國(guó)家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒有負(fù)擔(dān)。四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三、目標(biāo)任務(wù)?十二五?時(shí)期是我縣妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)?！青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，：1?！青l(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對(duì)集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖?！青l(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成?！青l(xiāng)社會(huì)保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。四、工作重點(diǎn)現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動(dòng)，扎實(shí)開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對(duì)象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對(duì)家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場(chǎng)化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制。（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、各類協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化摘 要： 在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10039082（2015）03005801長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)在管理過程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國(guó)農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)