【正文】 第一篇：實踐科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實踐科學發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新體制機制,把農村社區(qū)化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。一、統(tǒng)籌工農互補共融，推進城鄉(xiāng)經濟一體化。該市按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的思路，狠抓縣域內城鄉(xiāng)經濟的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產業(yè)拉動、支柱產業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經濟發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機械制造業(yè)三大主導產業(yè)的產值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設, 融合工業(yè)與農業(yè)，改變工業(yè)和農業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經濟二元結構的一大措施。近幾年,為加快擴張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設等方面給予重點扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)55家,省級重點龍頭企業(yè)3家,國家級重點龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農產品得到了就地加工轉化,帶動了22萬戶農民參與農業(yè)產業(yè)化經營,占全市農村總戶數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產業(yè),、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產能力。2008年,農業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農民實現(xiàn)收入370億元,占農民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動農業(yè)、農業(yè)支持工業(yè)、一、二產業(yè)相互促進、融合發(fā)展的良好局面。積極推動二三產業(yè)項目向園區(qū)集中是該市為做大做強鎮(zhèn)域經濟的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要舉措，通過規(guī)劃引導、政策激勵等措施，推動有條件的城區(qū)企業(yè)將生產鏈條延伸到農村；鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)的轉移,積極融入工業(yè)主導產業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項目,形成了城鄉(xiāng)一體的產業(yè)鏈條,促進了城鄉(xiāng)生產要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農民在家門口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產業(yè)以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產業(yè)。工業(yè)產業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農產品專業(yè)批發(fā)市場,規(guī)劃建設了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。圍繞構建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個農村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設,初步實現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉(xiāng)聯(lián)網，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質生活。該市先后投資12億元，完成了對境內國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了一級路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農村公路2385公里，柏油路通村率達到100%。延伸現(xiàn)有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農村社區(qū)中心村全部實現(xiàn)了通客車。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。推行地源熱泵供熱技術，以循環(huán)水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網絡狀供熱管網。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設工程，3年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網建設，并開始規(guī)劃建設8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網絡，光纜傳輸網和寬帶網、警務監(jiān)控系統(tǒng)已經覆蓋全市，數(shù)字技術在諸城得到廣泛應用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設了“信息高速公路”。三、統(tǒng)籌農村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。該市在農村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區(qū)化建設與服務。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區(qū)服務中心所在村。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設的208個農村社區(qū)及社區(qū)服務中心，已全部建成運行，農村社區(qū)基本實現(xiàn)了公共服務對全市村莊的覆蓋。為強化服務功能，該市在每個農村社區(qū)建立社區(qū)服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會。越來越多的部門、單位通過農村社區(qū)這個平臺找到了深入參與新農村建設的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。社區(qū)通過引導村民發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)范推進土地承包經營權流轉等生產性服務,以及開展便民超市、農資超市、便民食堂、代辦代收有關證件費用等市場化便民服務，整合了政府公共服務資源，推動了縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，廣大農民在家門口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務、農技、防疫等基本的公共服務，實現(xiàn)了公共服務資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務體系基礎上，該市還加大對社區(qū)中心村基礎設施投入力度，加快城中村建設與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區(qū)的農民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農村城鎮(zhèn)化進程,促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門走路不到10分鐘就來到設施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，推進城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創(chuàng)新機制、加大投入，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務網絡，推動了城鄉(xiāng)精神文明建設一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務體系建設提供保障。該市設立了文化發(fā)展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮(zhèn)村配套基礎設施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達到100％；投資2000萬元建設了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級遠程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設高標準的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達到800平方米以上。村級主要依托農村社區(qū)服務中心設立文化大院，全市208處農村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設施，有效地解決了農民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學規(guī)劃公共文化服務體系建設。規(guī)劃建設的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構成了市級公共文化服務設施的基本框架。“四館”就是建設新博物館、名人館、常山民間藝術收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設體育公園、龍骨澗國家地質公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質公園恐龍公園恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑濰河公園劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園體育公園超然臺王盡美紀念館常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區(qū)文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發(fā)揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術團的人才、資源優(yōu)勢，組織開展文化進社區(qū)活動，讓公共文化貼近百姓、服務農民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農民的基本文化需求，提高了農民素質，促進了鄉(xiāng)風文明。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進城鄉(xiāng)勞動保障一體化。實現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會和諧的一個重要標志。就業(yè)問題解決不好，社會就無法穩(wěn)定，經濟發(fā)展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動保障政策的制定與執(zhí)行全力向農村傾斜，全力向農民傾斜，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農村社區(qū)服務中心為基點的三級服務網絡，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網絡，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障管理服務中心、各社區(qū)服務站及時發(fā)布勞動力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網絡。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)參保人數(shù)和保險費同步增長。目前，全市累計參加農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到64578人，%。五是建立完善多元化醫(yī)療機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農村新型合作醫(yī)療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農民進行補貼。對被征地農民的養(yǎng)老保險，由市鄉(xiāng)財政、村集體、被征地農民個人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動關系協(xié)調機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農民工工資等專項檢查。將勞動爭議調解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動爭議調解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農民正逐步轉變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強調，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。科學設置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導綜合實力強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農村2—4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔任。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實行屬地管理，由聯(lián)合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質，完善基礎設施，找準發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責是：指導、協(xié)調聯(lián)合各方開展黨建工作；指導所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經濟發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經濟發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動了農村黨員干部隊伍素質的提高，促進了農村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動了農村經濟的發(fā)展，加快了農村基礎設施建設的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目建設，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經濟的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實的基礎工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調整為13處