【正文】 探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要之舉。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對(duì)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。特大城市要總結(jié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村的范式和標(biāo)桿。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對(duì)周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。再次，把基礎(chǔ)性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟(jì)圈層作用的同時(shí)，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)起到不可或缺的組織和推動(dòng)作用。因此，對(duì)于中小城市，應(yīng)充分考慮這一圈層經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)突出城市化建設(shè)，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動(dòng)能力，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)與周邊農(nóng)村的融合?！龅谖迤撼浞终J(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性百納網(wǎng)2009年04月16日訪問(wèn)次數(shù) 3209黨的十七屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制是30年我國(guó)體制改革一直著力破解的體制障礙之一。十七屆三中全會(huì)全會(huì)提出，要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段農(nóng)村改革應(yīng)該把握的重點(diǎn)，代表了今后我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新走向。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)成為今后我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的主題、主線和新的時(shí)代特征。在我國(guó)，城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大，:1，:1。城鄉(xiāng)收入差距日漸加大的事實(shí)表明，農(nóng)民雖然是改革開(kāi)放的絕對(duì)受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對(duì)受益卻比較少。究其原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使得很多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，直接后果就是廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開(kāi)放的巨大成果。同時(shí)農(nóng)村的落后最終也影響了城市，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題，最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，十七屆三中全會(huì)《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)把”的總體思路。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民權(quán)利上的平等，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。所以，這“四大反差”實(shí)際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有的要害，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題來(lái)說(shuō)，是對(duì)癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來(lái)講，要做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個(gè)核心來(lái)進(jìn)行。二是始終堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。努力擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。四是始終堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（一）積極規(guī)范和引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過(guò)于分散和地塊過(guò)于狹小的狀況，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對(duì)二輪土地承包情況進(jìn)行認(rèn)真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源；要加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗(yàn)做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個(gè)不得”原則，特別嚴(yán)禁個(gè)別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、金融服務(wù)等方面給予政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團(tuán)參與惠農(nóng)區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證；在精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中一種社會(huì)變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，收入也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要加強(qiáng)城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動(dòng)建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)城郊村，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對(duì)中心村，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對(duì)自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠(yuǎn)村，要通過(guò)轉(zhuǎn)移給予根本解決。(三)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是啟動(dòng)實(shí)施新一輪特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，按照提質(zhì)、擴(kuò)量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構(gòu)建，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是制定出臺(tái)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)施“龍頭企業(yè)升級(jí)工程”，按照“一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行大力度政策傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)和品牌推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實(shí)用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有在金融、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，綜合測(cè)算近年來(lái)平均生產(chǎn)成本、國(guó)際國(guó)內(nèi)供求和價(jià)格變化等各方面影響因素，科學(xué)確定糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，對(duì)進(jìn)口依存度較高和涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關(guān)價(jià)格支持和保護(hù)措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，形成國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，避免因不同品種比價(jià)失調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價(jià)關(guān)系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，實(shí)施“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，形成產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和終端消費(fèi)市場(chǎng)相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔(dān)保方式單一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點(diǎn)布局不均等。解決這些問(wèn)題，必須從加大支持和放寬準(zhǔn)入兩方面入手，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，總結(jié)銀川市經(jīng)驗(yàn)，允許農(nóng)民利用溫棚設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款。建立健全財(cái)政金融平臺(tái)、擔(dān)?；?、擔(dān)保公司、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺(tái)，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸、保險(xiǎn)等資金的有效組合，采取貼息和保險(xiǎn)等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機(jī)制，實(shí)行銀社聯(lián)合。（六）鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。