【正文】 業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，增強以工補農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。二、準確把握推進城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農(nóng)村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現(xiàn)在以下五個方面。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。因此，在規(guī)劃和建設管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農(nóng)村基礎設施建設作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對接，加大對農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)域。著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，努力提高農(nóng)村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進農(nóng)村中小學標準化建設，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評頭培訓，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領域增收致富。著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。三、加快發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重中之重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵是加快發(fā)展,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎。做大做強支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟脊梁。突出工業(yè)的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。構筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設成興山、宜昌主導產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經(jīng)濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標準的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫暮颂耶a(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)戶市場有機對接機制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，建立起嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標準化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強技術攻關，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內(nèi)大市場。同時，對縣內(nèi)已經(jīng)注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品進行扶持，擴大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強品牌效應。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設機遇，科學規(guī)劃旅游景區(qū)建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費持續(xù)升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發(fā)經(jīng)營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業(yè)機會多”的現(xiàn)代化服務體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。四、加速城鎮(zhèn)建設是構建城鄉(xiāng)一體化的重要載體城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經(jīng)濟的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質(zhì)資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。科學確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學的功能分區(qū)，使之分擔城市功能，形成為城區(qū)服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互補。進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設的層次和水平。