【正文】 第一篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個開發(fā)區(qū)，有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個行政村，總?cè)丝?10萬人，其中鄉(xiāng)村人口260萬人，占全市總?cè)丝诘?1％。市域面積7055平方公里，，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。，有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。近年來，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程大幅提升，進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。一、堅持“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進經(jīng)濟、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個增加到822個。預(yù)計今年縣域GDP可達650億元，占全市比重達25%?？h域工業(yè)化的推進，增強了對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動能力，目前全市160萬農(nóng)村勞動力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實現(xiàn)跨千元增長，預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入可達6800元，增長12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)城市組團新市鎮(zhèn)中心村”四級城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?，從一點發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c發(fā)展，走出一條符合合肥實際的城鎮(zhèn)化道路。加強中心城區(qū)建設(shè)，強化龍頭作用；建設(shè)4大組團，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對接中心城區(qū)、四大組團和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達65%。三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強“穩(wěn)糧、擴菜、強畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計新建擴建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個，其中萬畝以上10個；建成高效農(nóng)業(yè)120萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬畝、專業(yè)村250個、規(guī)模養(yǎng)殖場5000多個，初步形成了規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實施“龍頭帶動”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國影響力日益擴大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級以上龍頭企業(yè)305家；擁有國家級龍頭企業(yè)11家，省級36家。預(yù)計今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動農(nóng)戶面達60%，戶均增收2000元。二、堅持因地制宜，扎實推進農(nóng)村新民居建設(shè) 切實把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。累計建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬平方米。一是“整村推進型”。把推進土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進新農(nóng)村建設(shè)，推動村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，、走水泥路、飲安全水、用太陽能。在全國打造了土地整治整村推進新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設(shè)與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農(nóng)村新社區(qū)。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項目推動型。依托新橋機場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補償費、房屋補償費統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。六是環(huán)境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標準要求，在380個村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動，因地制宜整村整片整體進行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。三、堅持以城帶鄉(xiāng)，著力推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達98％。加強農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，％。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅持把促進公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市相繼實施了12項、28項、36項和33項民生工程，各級財政累計投入超過92億元，使數(shù)百萬農(nóng)民從中受益。進一步完善社會保障體系。在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達100%，%。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度的全覆蓋。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達87萬人。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進教育均衡發(fā)展。20052009年，%。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進入全國先進行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問題。實施了6個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、690個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，逐步形成了村衛(wèi)生室全覆蓋的長效機制。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動場所建設(shè)，促進了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。三是統(tǒng)籌各級財政對“三農(nóng)”的投入。認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點在建設(shè)安排、分配政策、財政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。2010年，增長36%，超過財政一般性預(yù)算16個百分點。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補機制，持續(xù)加大對農(nóng)民的直補力度，市級財政獎補資金超過億元，有效地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項目獎補機制。進一步加大對農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2010年，市縣二級財政對“三農(nóng)”投入達15億元。四、堅持創(chuàng)新突破，積極推進城鄉(xiāng)一體化體制機制改革堅持把體制機制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉，深化綜合配套改革，全面加強城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新工作機制。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)4個領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進機制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級各部門年度工作目標，嚴格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是創(chuàng)新政策制度。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策支撐體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計流轉(zhuǎn)土地突破100萬畝。聯(lián)動開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營體制、擴權(quán)強鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點，推動了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進程，增強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動力。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機制。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。采取以獎代補的方式，給予每個新社區(qū)專項資金扶助，目前全市已完成21個農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購物等高效便捷的配套服務(wù)。四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動機制。在全市開展“固本強基促和諧、科學(xué)發(fā)展先鋒行”主題實踐活動，著力實施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強了基層黨組織建設(shè)和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。加強“陽光村務(wù)”工程建設(shè)，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。五、“十二五”時期重點工作“十二五”時期是我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，對于促進合肥全面轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)率先、科學(xué)和跨越發(fā)展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。總體思路是：堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴大內(nèi)需為動力，以組織建設(shè)為保障，深化綜合配套改革，進一步推動“三農(nóng)”與“三化”并進。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理六個一體化。全面加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實改變二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)融合互動，經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展示范區(qū)。圍繞上述總體思路和目標要求，切實加強《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》的組織實施和推進。重點強化五個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和管理。實施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”工程、土地綜合整治整村推進工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。抓好七項工作：即進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；進一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破；進一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變上求突破；進一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制上求突破；進一步加大土地整治整村推進新農(nóng)村建設(shè)力度，著力在推進公共服務(wù)均等上求突破；進一步加大工作推進力度，著力在強化組織保障上求突破。堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。第二篇