【正文】 ，從而擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。推行強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級科學(xué)發(fā)展的體制機制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進一步增強鎮(zhèn)級人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。堅持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實高效的原則,在國家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門的經(jīng)濟社會管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會事務(wù)、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項。抓好公共服務(wù)項目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，規(guī)劃建設(shè)了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業(yè)大項目，總投資50多億元，已開工建設(shè)29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏數(shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設(shè)國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質(zhì)公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，擴大高級技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項分別被列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進大項目建設(shè)的意見》,不斷完善大項目建設(shè)管理,對桑莎集團高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項目、希努爾國際商貿(mào)城等10個服務(wù)業(yè)大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。第二篇：堅持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化堅持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報告黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。一、現(xiàn)狀分析?十一五?以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農(nóng)民增收、財政增長、發(fā)展增速、實力增強），實施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。綜合實力不斷提升。2011年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP），%，增速位居全市第一、全省第二。其中：，%；，%；，%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，%（現(xiàn)價）。%。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。,%,其中：,增長 ％；；牧業(yè)產(chǎn)值 ，%。，%。，；。，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，%。奶類產(chǎn)量5764噸,%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,％；,，,，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設(shè)。全縣累計投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處。新村建設(shè)扎實推進。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。，%，%。，%，%，%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園和重點建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評審已經(jīng)完成，項目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。工業(yè)項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成投資任務(wù)，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規(guī)劃定點、土地預(yù)審等前期工作進展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。原煤總產(chǎn)2559萬噸，%；；果汁產(chǎn)量9612噸，%；缸瓦1383萬片，%；，%；，%；，%。社會事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮(zhèn)村文化活動場所快速建設(shè)。教育事業(yè)全面推進。, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，；小學(xué)109所（點），專任教師1607人，；幼兒園40所，專任教師361人，；%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目廣泛實施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)29個，村級衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。％，4 ‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行良好，%以上，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。，其中，，。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、達到了?應(yīng)保盡保?目標。，%。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴展到13平方公里，城區(qū)人口擴增到10萬人。其中，《新民省級重點示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開，4大類23個建設(shè)項目啟動實施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級示范鎮(zhèn)為契機，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項工程進展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅實基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標，在全國率先實施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)場會，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。%?？偨Y(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，,，其中城區(qū)人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。二、差距和問題通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠不如城鎮(zhèn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機會，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動主要是自發(fā)組織的集會、廟會、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：一是思想認識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推