【正文】 化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。落實(shí)“四個保證”實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。一、成效我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進(jìn)城是搖著“烏篷船”，對于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費(fèi)乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費(fèi)坐公交、免費(fèi)到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進(jìn)城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習(xí)慣。堅(jiān)持“依法實(shí)施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補(bǔ)貼和人員安置費(fèi)用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實(shí)施6折優(yōu)惠，一定時間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導(dǎo)地位，及時轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。幾年來政府通過給予購車補(bǔ)貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運(yùn)力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實(shí)行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，增加投入，明確重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進(jìn)步。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程?全面實(shí)施，5年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力90萬人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補(bǔ)差102元，以縣為單位人均月補(bǔ)差率達(dá)59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達(dá)到61%。農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟示強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)是保證。在財(cái)力投入上，2006年全市各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?%，%，%。其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導(dǎo)，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強(qiáng)。兩年多來已啟動項(xiàng)目131個。三是旅游公路提等工程。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。一是規(guī)劃驅(qū)動。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。目前，全區(qū)有交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運(yùn)營一級客運(yùn)線路的企業(yè)，配備營運(yùn)車輛近300臺，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。先后改造過境省道干線184公里，Ⅰ級主干道標(biāo)準(zhǔn)對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點(diǎn)村、2個示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，并以點(diǎn)帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報(bào)家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標(biāo)志是增加財(cái)政對?三農(nóng)?的投入比重。試點(diǎn)由2006年的1個縣（市）擴(kuò)大到6個縣（市），每個試點(diǎn)縣（市）都組建了2個以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計(jì)建立了7個縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。％。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。市民滿意是根本。三、體會三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標(biāo)語、燃放鞭炮進(jìn)行慶祝，社會效益十分明顯。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。車輛交接時，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術(shù)狀況完好，對交付的車輛，如部件、設(shè)備殘缺，損壞嚴(yán)重的，視情扣除車輛殘值。二：改造范圍。二級公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 11 條運(yùn)行線路，由縣城直達(dá)各鎮(zhèn)辦駐地，計(jì)劃投入公交車 79輛?？h運(yùn)輸公司以現(xiàn)有車輛入股，一車一股，組成股份制企業(yè)；永舜公司則把現(xiàn)有車輛進(jìn)行一次性收購，取得線路經(jīng)營權(quán)，然后更新車型，淘汰落后運(yùn)力，提高運(yùn)能。第一篇：外地城鄉(xiāng)交通一體化探索與實(shí)踐城鄉(xiāng)公交一體化的探索與實(shí)踐萊蕪城鄉(xiāng)公交一體化啟動8月12日萊蕪市出臺推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施要求，依照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，由市內(nèi)兩家公交運(yùn)營企業(yè)自籌資金9000余萬元，對原有通往區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村及旅游景點(diǎn)的98條個體客運(yùn)班線、340輛客運(yùn)班車，逐步實(shí)施一次性貨幣收購和線路改造。接下來又指導(dǎo)兩個公司對下屬的每一條客運(yùn)線路進(jìn)行了公司化改造，實(shí)行線路公司負(fù)責(zé)制，每一條線路都成立一個分公司，由專人具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一安排班次，打破傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)模式，把所有的車輛集中到一起吃“大鍋飯”，駕駛員光管開車，剪票員光管收錢，所有的收入歸集體所有，扣除成本后每月兩次分紅，形成風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，輪流駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站發(fā)車的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了抗御市場風(fēng)險的能力。在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010 年全面推開，爭取利用一年左右的時間，16 個鎮(zhèn)辦全部通達(dá)公交車，有條件的鎮(zhèn)辦可以提前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交化。此次改造以市域內(nèi)客運(yùn)班車為對象，不包括農(nóng)村支線班車，涉及客運(yùn)線路21條，車輛148輛。車輛交接后，現(xiàn)場完成補(bǔ)償、獎勵及承包合同約定款項(xiàng)的兌現(xiàn)清算工作。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個方面的主要舉措。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校或到國（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。深入開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為了認(rèn)真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實(shí)施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實(shí)施意見》，做到了“三個明確”：。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務(wù)的“無錫模式”。安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。%。域外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，近2萬名農(nóng)民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農(nóng)產(chǎn)品基地170多萬畝，其中在16個產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。%。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務(wù)，目前從業(yè)人員超過6萬人。開展農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)，瑞安市等4個縣（市）成立了農(nóng)信擔(dān)保公司，累計(jì)為224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和財(cái)政投入力度。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。市里出臺了扶持政策，建立了農(nóng)村指導(dǎo)員掛鉤試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目庫、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級財(cái)政每年安排1000萬元的補(bǔ)助資金。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時公路圈。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。健全二級農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。三是統(tǒng)一補(bǔ)貼政策。生命安保放心路的建設(shè)，對減少和預(yù)防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽(yù)為“救命工程”、“為民工程”。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實(shí)施了公共交通通村計(jì)劃。同時，本著“誰使用得多，誰負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護(hù)，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)集中投資養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。各示范試點(diǎn)鎮(zhèn)村，均制定了5年建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，我市村級集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。這些政策已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行了農(nóng)村專職指導(dǎo)員制度。扶貧結(jié)對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目5000多個。建立健全了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制、動態(tài)物價補(bǔ)貼制度和應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退制度。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂村（點(diǎn)）557個，經(jīng)營戶1493戶，從業(yè)人員9626人。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文