【正文】 同時，充分分析本市的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農(nóng)村臟亂差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點(diǎn)開展?攻三通、破三難?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；并把?千百工程?等項(xiàng)目列為每年為民辦實(shí)事工程，加快了建設(shè)的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實(shí)際，在2003年開始相繼實(shí)施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅(jiān)計(jì)劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)難題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低的實(shí)際，在瑞安市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農(nóng)村新型合作體系，通過做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)信擔(dān)保公司，盤活了財(cái)政資金的利用效率，有效地解決了農(nóng)民融資難的問題；通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等購銷網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，切實(shí)提高了新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平。強(qiáng)化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的享受者、決策者和建設(shè)者，如何發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，至關(guān)重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報(bào)家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，我市村級集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。，其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導(dǎo)，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強(qiáng)。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。通過引導(dǎo)，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導(dǎo)華僑投身新農(nóng)村建設(shè)，3年捐資建設(shè)的資金達(dá)8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占全市經(jīng)濟(jì)比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結(jié)對共建新農(nóng)村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進(jìn)行了結(jié)對共建，%，合作共建項(xiàng)目1914個。2008年市僑辦立足重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的實(shí)際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導(dǎo)海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結(jié)對幫扶村居有34對、37個村居。強(qiáng)化示范試點(diǎn)建設(shè)是重要方法。城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅(jiān)持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點(diǎn)村、2個示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，并以點(diǎn)帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。市里出臺了扶持政策，建立了農(nóng)村指導(dǎo)員掛鉤試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目庫、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級財(cái)政每年安排1000萬元的補(bǔ)助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點(diǎn)村、2個示范試點(diǎn)鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。各示范試點(diǎn)鎮(zhèn)村，均制定了5年建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。兩年多來已啟動項(xiàng)目131個。示范試點(diǎn)鎮(zhèn)村不僅自身的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點(diǎn)鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅(jiān)持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用，健全機(jī)制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面普及，新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農(nóng)村工作辦公室主任）第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索金濤近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐?！俺鲩T上車、下車進(jìn)門，客運(yùn)到家門、貨運(yùn)到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人?！边@些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實(shí)寫照。一、“三大工程”抓暢通道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來，先后實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。實(shí)施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅(jiān)持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實(shí)施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，Ⅰ級主干道標(biāo)準(zhǔn)對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強(qiáng)路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設(shè)。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風(fēng)景線，得到了上級和群眾的高度評價(jià)，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場會。實(shí)施公路硬化工程。積極搶抓國家實(shí)施農(nóng)村公路硬化工程機(jī)遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案》，采取上級補(bǔ)、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。近幾年，在全額落實(shí)中央、省補(bǔ)助政策的同時，區(qū)財(cái)政對實(shí)施公路硬化工程的村每公里補(bǔ)貼2萬元、貧困村每公里補(bǔ)貼3萬元、客運(yùn)線路每公里補(bǔ)貼1萬元、恢復(fù)失修路每公里補(bǔ)貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時，對可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進(jìn)行了改造。通過實(shí)施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實(shí)現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，著力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護(hù)，安排恢復(fù)通車和重點(diǎn)路段水毀修復(fù)資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護(hù)，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)集中投資養(yǎng)護(hù)。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)、義務(wù)養(yǎng)護(hù)四種養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)行定養(yǎng)護(hù)里程、定人員、定任務(wù)、定季度考核指標(biāo)、定養(yǎng)護(hù)包干經(jīng)費(fèi)“五定五保”管理，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。二、“三級網(wǎng)絡(luò)”促便捷大力實(shí)施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)開通營運(yùn)線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達(dá)到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了便捷的出行條件。健全一級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場監(jiān)管難。針對這些問題，主要采取三項(xiàng)措施：一是客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)營主體公司化。引導(dǎo)大型客運(yùn)企業(yè)通過入股、收購等形式實(shí)行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。先后促成了市公交集團(tuán)與三峽運(yùn)輸集團(tuán)，市交運(yùn)集團(tuán)與會通、曉龍安達(dá)、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運(yùn)營方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)特點(diǎn)和道路設(shè)施狀況，科學(xué)確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點(diǎn)、定票價(jià)和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的“五定三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公交化運(yùn)營。目前，全區(qū)有交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運(yùn)營一級客運(yùn)線路的企業(yè)，配備營運(yùn)車輛近300臺，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。健全二級農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價(jià)格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實(shí)施了公共交通通村計(jì)劃。一是規(guī)劃驅(qū)動。對全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣規(guī)律進(jìn)行全面分析，編制《清水區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡(luò)布局、線路設(shè)置、運(yùn)力投放和場站設(shè)施，方便農(nóng)民出行。二是試點(diǎn)帶動。2006年，在最偏遠(yuǎn)的下堡坪鄉(xiāng)開展了農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運(yùn)線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路。在示范點(diǎn)的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達(dá)戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是設(shè)施推動。按照“路、站、運(yùn)”一體化要求，把站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成2個二級客運(yùn)站、1個三級客運(yùn)站、5個五級客運(yùn)站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。健全城市公交網(wǎng)絡(luò)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化。一是整合資源。進(jìn)一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補(bǔ)貼政策。通過招標(biāo)確定交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價(jià)、方便、舒適的公交車。三、“三項(xiàng)創(chuàng)建”保平安圍繞“打造平安夷陵”、“建設(shè)平安交通”目標(biāo)，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。創(chuàng)建生命安保放心路，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實(shí)事來落實(shí)。一是實(shí)施干線、支線公路安全保障工程，提升重點(diǎn)路段的管控能力。投資2000多萬元對境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護(hù)欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標(biāo)志牌。二是實(shí)施道路隱患整改工程，預(yù)防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險(xiǎn)路段146公里。同時，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。對安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗(yàn)收。三是實(shí)施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設(shè)，對減少和預(yù)防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽(yù)為“救命工程”、“為民工程”。