【正文】 三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。推進重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。加快推進余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應(yīng)盡職責(zé)。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。構(gòu)建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系?！罨恋厥褂弥贫雀母?。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。落實“四個保證”實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。第三篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索無錫，是一座享譽國內(nèi)外的旅游城市，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。一、成效我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進城是搖著“烏篷船”，對于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習(xí)慣。這正是公交發(fā)展在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，更是我市推行城鄉(xiāng)公交一體化成果的真實寫照，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展正在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑸榇蛟旌椭C宜人新無錫、提高群眾幸福指數(shù)率先開了個好頭。實行公交一票制，包括30公里以上農(nóng)村公交線路在內(nèi)，市區(qū)所有公交線路實行空調(diào)公交車票價2元、普通車1元，所有市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內(nèi)公交車輛上全部安裝了公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優(yōu)惠、一小時內(nèi)換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學(xué)生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農(nóng)村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達市中心，家門口與單位和中心商貿(mào)區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。各公交企業(yè)也積極開展各類活動，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務(wù)他人、快樂自己”活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動和文明創(chuàng)建座談會。這些可喜變化的取得背后，浮現(xiàn)一組組政府為民辦實事的數(shù)據(jù)，新辟調(diào)整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續(xù)三年超過2個億的投入，從根本上改變了原有的公交發(fā)展理念，用行動對公交公益性進行定位，譜寫了一部立黨為公、執(zhí)政為民的新曲目。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟補償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。新成立了3家公交公司，基本實現(xiàn)了一市七區(qū)公交一體化，各區(qū)鎮(zhèn)的公交車呈現(xiàn)出票價更加優(yōu)惠、車輛更加舒適、管理更加規(guī)范、線路更加合理、候車環(huán)境更加優(yōu)化等五大特點。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構(gòu)建同城同標(biāo)準(zhǔn)同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達市中心線路，都是2元的空調(diào)車，同時開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更便捷的交通服務(wù)。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線路降低票價，其中8條超過28公里的遠程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項措施真正體現(xiàn)了政府讓利于民、服務(wù)社會的宗旨。積極推進3個公交場站和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站的建設(shè)。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標(biāo)語、燃放鞭炮進行慶祝，社會效益十分明顯。2009年以來，緊緊圍繞服務(wù)群眾出行的宗旨，著力實現(xiàn)票價、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優(yōu)惠，一定時間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。城鄉(xiāng)公交采用同檔次綠色環(huán)保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運力總量的41%。加快推進站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發(fā)展專項資金，用于場站建設(shè)管理和政府公交補貼支出。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。原則上九龍公交經(jīng)營區(qū)域為中心城區(qū)；錫惠公交經(jīng)營區(qū)域為錫山區(qū)、惠山區(qū)；新區(qū)公交經(jīng)營范圍為新區(qū)。三、體會三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高?；仡檶嵺`過程，有以下幾點經(jīng)驗與體會：轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導(dǎo)地位，及時轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。政策支持是基礎(chǔ)。首先，要建立一個支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年－2010年）》、《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實事。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負責(zé)日常工作。2008年，為了推進我市公交站運分離，市財政投入2個億進行站運剝離，另外補貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)保化改造和特殊性虧損累計投入財政資金超過2個億。第四，要將重點難點工作上升為政府工作。市民滿意是根本。首先，完善公交線網(wǎng)，提高公交出行的便捷性。幾年來政府通過給予購車補貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟性。加強監(jiān)管是保障。一是對企業(yè)經(jīng)營成本狀況考核。二是加強服務(wù)質(zhì)量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部組織自查相結(jié)合的方式，定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任等方面進行綜合評價，促進公交行業(yè)向著健康、快速、有序的方向發(fā)展。積極推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，從根本上實現(xiàn)由“人工調(diào)度”向“智能調(diào)度”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理中心平臺和各公交企業(yè)營運調(diào)度中心已經(jīng)建成，并在車輛上安裝智能化設(shè)備，加強行業(yè)管理水平，提高營運效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。我們相信，不久將來的無錫將會“更小”，城鄉(xiāng)距離將會“