【正文】 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品。二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。從主要依靠物理點轉變?yōu)槲锢睃c于上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。從體制、機制、產(chǎn)品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。針對涉農(nóng)金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農(nóng)”業(yè)務風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理。進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務組織體系。對農(nóng)村金融機構接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對XX年末五級分類不良貸款給予以置換。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構的支農(nóng)實力。實施差異化監(jiān)管準入要求。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍圖中才是問題的解決之道。現(xiàn)將調研情況綜合如下：一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村。對2008年以前更新的車輛，補償價值為到期后的車輛殘值和剩余經(jīng)營期預期收益（車輛殘值為到期后的殘值，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元。目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調整原城區(qū)公交線的基礎上，以萊蕪城區(qū)為中心，設臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點）到村的線路。此舉主要為城鄉(xiāng)居民進城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，僅次一項，每年可為全市農(nóng)村居民節(jié)省出行費用4000萬元以上。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，%。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內客運班車每車補償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網(wǎng)絡的改造和實施工作。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設：一是優(yōu)先安排建設用地，凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調度中心等重要公交基礎設施，優(yōu)先安排建設用地計劃。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實施以來，按照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。公交基礎設施薄弱，制約公交健康發(fā)展。公交線網(wǎng)不夠完善，無法滿足群眾需求。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應引起高度重視。城鎮(zhèn)公交要與長途客運分離，實行公司獨立運作。城鎮(zhèn)公共交通基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關鍵。在汽車客運中心、城鄉(xiāng)結合部、公交線路交匯點等交通節(jié)點，要建設公交樞紐站，形成市內交通和對外交通的轉換，使乘客能及時換乘公交進出市區(qū)。加強扶持，進一步完善政府投入和考核機制。加大監(jiān)管和審計力度，嚴格財政專項資金使用。要加強對城鎮(zhèn)公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，切實提高公交企業(yè)的服務水平。以上是我們的粗淺認識和不成熟建議，僅供參考，請予指正。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經(jīng)營方式，實現(xiàn)政府主導、民企主體，集約化經(jīng)營、公司化運作、員工化管理的模式。加強管理，進一步提高公交企業(yè)的服務水平。根據(jù)當前的新情況新要求，政府應重點考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機制的創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機制和政策，加大政府投入和公共財政支出力度，形成政府主導、購買服務與企業(yè)主體、公司化管理相結合的長效機制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調整、完善公交基礎設施，使公交場站設施建設與公交運力發(fā)展相適應。要進一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經(jīng)營模式，調整和完善公交路網(wǎng)布局，加強服務質量的定量考核。建立科學合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運模式一體化，政策扶持一體化”。為此，需要加強以下幾個方面的工作：加強領導，進一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認識?！倍侨R蕪市的公交線路有重復授權現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。由此就造成市民候車配套設施不足：市區(qū)內繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應的公交始發(fā)站場或中轉站場，導致公交線路的營運往往遇到只有起點沒有終點的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設施更缺乏，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設要求，符合標準的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式?？空?、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。②統(tǒng)籌政策變化導致企業(yè)人力等成本增加。而另一方面，當?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補貼和國家相關的公交車燃油補貼標準。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設標準化農(nóng)村公交客運站、站臺、站亭、站牌，補貼資金納入縣財政交通工程建設經(jīng)費預算；②對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等基礎設施建設資金，納入城市工程建設經(jīng)費預算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財政補貼和經(jīng)濟補償機制，每年從縣財政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進行補貼和補償，同時減免稅費，減輕公交企業(yè)的負擔；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內的三級公交網(wǎng)絡，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補貼，同時進行票價補償，收費車輛每年每車10萬元，免費車輛每年每車13萬元，補償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費，普通乘客9折優(yōu)惠，學生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。鄒平縣公交客運有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購臵73輛和109輛公交車。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點工作：鄒平縣公交客運有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮(zhèn)107個村莊，順利實現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公交與城區(qū)公交的對接。2010年GDP完成540億元，財政收入75億元。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點（中轉站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。收購過程中，對規(guī)定期限內退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經(jīng)營期滿收回經(jīng)營權。截至目前全市公路通車里程3600公里。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設向深度和廣度發(fā)展。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構有更多的實力用于支農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。取消存款開戶歧視性政策。幫助化解歷史不良貸款包袱。(二)、建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。引導農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。實施多元化、差異化信貸支持策略。擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。(一)切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力找準并堅持服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。農(nóng)村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉型步伐。農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題(一)城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總