【正文】 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品。二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。從主要依靠物理點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢睃c(diǎn)于上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理措施，出臺單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理。進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對XX年末五級分類不良貸款給予以置換。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍(lán)圖中才是問題的解決之道?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村。對2008年以前更新的車輛，補(bǔ)償價值為到期后的車輛殘值和剩余經(jīng)營期預(yù)期收益（車輛殘值為到期后的殘值，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元。目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調(diào)整原城區(qū)公交線的基礎(chǔ)上，以萊蕪城區(qū)為中心，設(shè)臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）到村的線路。此舉主要為城鄉(xiāng)居民進(jìn)城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，僅次一項(xiàng)，每年可為全市農(nóng)村居民節(jié)省出行費(fèi)用4000萬元以上。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運(yùn)車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，%。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內(nèi)客運(yùn)班車每車補(bǔ)償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網(wǎng)絡(luò)的改造和實(shí)施工作。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)：一是優(yōu)先安排建設(shè)用地，凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場、首末站、換乘點(diǎn)、加油加氣站、調(diào)度中心等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施以來，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約公交健康發(fā)展。公交線網(wǎng)不夠完善，無法滿足群眾需求。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學(xué)生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應(yīng)引起高度重視。城鎮(zhèn)公交要與長途客運(yùn)分離，實(shí)行公司獨(dú)立運(yùn)作。城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關(guān)鍵。在汽車客運(yùn)中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進(jìn)出市區(qū)。加強(qiáng)扶持，進(jìn)一步完善政府投入和考核機(jī)制。加大監(jiān)管和審計(jì)力度，嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金使用。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共客運(yùn)交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，切實(shí)提高公交企業(yè)的服務(wù)水平。以上是我們的粗淺認(rèn)識和不成熟建議，僅供參考，請予指正。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民企主體，集約化經(jīng)營、公司化運(yùn)作、員工化管理的模式。加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高公交企業(yè)的服務(wù)水平。根據(jù)當(dāng)前的新情況新要求，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機(jī)制和政策，加大政府投入和公共財(cái)政支出力度，形成政府主導(dǎo)、購買服務(wù)與企業(yè)主體、公司化管理相結(jié)合的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點(diǎn)有候車亭，實(shí)現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，使公交場站設(shè)施建設(shè)與公交運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經(jīng)營模式，調(diào)整和完善公交路網(wǎng)布局，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的定量考核。建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運(yùn)模式一體化，政策扶持一體化”。為此，需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認(rèn)識?！倍侨R蕪市的公交線路有重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導(dǎo)致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。由此就造成市民候車配套設(shè)施不足：市區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學(xué)校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的公交始發(fā)站場或中轉(zhuǎn)站場，導(dǎo)致公交線路的營運(yùn)往往遇到只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設(shè)施更缺乏，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設(shè)要求，符合標(biāo)準(zhǔn)的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式停靠站、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。②統(tǒng)籌政策變化導(dǎo)致企業(yè)人力等成本增加。而另一方面，當(dāng)?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補(bǔ)貼和國家相關(guān)的公交車燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公交客運(yùn)站、站臺、站亭、站牌，補(bǔ)貼資金納入縣財(cái)政交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，每年從縣財(cái)政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)償，同時減免稅費(fèi)，減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內(nèi)的三級公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補(bǔ)貼，同時進(jìn)行票價補(bǔ)償，收費(fèi)車輛每年每車10萬元，免費(fèi)車輛每年每車13萬元，補(bǔ)償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費(fèi)，普通乘客9折優(yōu)惠，學(xué)生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。鄒平縣公交客運(yùn)有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購臵73輛和109輛公交車。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)工作：鄒平縣公交客運(yùn)有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮(zhèn)107個村莊，順利實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公交與城區(qū)公交的對接。2010年GDP完成540億元，財(cái)政收入75億元。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點(diǎn)（中轉(zhuǎn)站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。收購過程中，對規(guī)定期限內(nèi)退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經(jīng)營期滿收回經(jīng)營權(quán)。截至目前全市公路通車?yán)锍?600公里。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎(chǔ)。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。取消存款開戶歧視性政策。幫助化解歷史不良貸款包袱。(二)、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機(jī)制。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。(一)切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題(一)城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總