【正文】 ，甚至惡意阻撓拆遷工作。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶。2009年3月正式啟動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會(huì)損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬平方米；開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了萬噸。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營(yíng)銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融配置效率。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的 城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于11月開始全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革，利用一個(gè)多月時(shí)間完成了全市98條線路、347輛個(gè)體車輛的收購(gòu)工作：首先委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)每條線路、每輛車的年純收入和殘值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值和剩余的經(jīng)營(yíng)期限由經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予原車輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)；面向群眾、改善服務(wù)；公車公營(yíng)、歸口管理；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的思路和原則，全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革：借城區(qū)6條線路68輛公交車承包經(jīng)營(yíng)合同到期之機(jī)，縣交通局積極協(xié)調(diào)公交公司和承包業(yè)戶進(jìn)行溝通，于2月12日達(dá)成了“經(jīng)營(yíng)安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補(bǔ)貼承包業(yè)戶每車10萬元（含車輛殘值及就業(yè)補(bǔ)助金等）收回公交車輛及有關(guān)手續(xù)，解除公交車承包經(jīng)營(yíng)合同”的協(xié)議，收回了所有承包經(jīng)營(yíng)車輛，并全部實(shí)行公車公營(yíng)。鄒平縣城鄉(xiāng)公交一體化全面運(yùn)行后，預(yù)計(jì)年虧損2000萬元，雖然縣財(cái)政撥付1000萬元進(jìn)行補(bǔ)貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業(yè)承擔(dān)。城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是事關(guān)民生的公益事業(yè)。四是要加快改造城市道路和農(nóng)村公路，改善公交運(yùn)行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路，設(shè)計(jì)環(huán)線公交，減少換乘。要大力開展文明線路和星級(jí)服務(wù)等評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)公交從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和公交從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價(jià)”的公共交通服務(wù)。二是要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標(biāo)的程序，硬性指定沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的長(zhǎng)運(yùn)公交運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)公交，對(duì)具有公交一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的公交公司進(jìn)行限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。三、當(dāng)前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題城鄉(xiāng)公交一體化全面負(fù)債，發(fā)展后勁不足。截至目前全縣公路通車?yán)锍?600公里，、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達(dá)到每百平方公里207公里，所有行政村均通達(dá)等級(jí)路。為了當(dāng)好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下赴萊蕪市和鄒平縣學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程。盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。投入455萬元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境。從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民?？傊?，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。財(cái)政部門完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。二、存在的主要問題雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。第一篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告義協(xié)（2011）03號(hào)關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會(huì)同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。城市人口達(dá)到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。投入105萬元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)和5個(gè)省級(jí)園區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個(gè)行政村（居），1266個(gè)自然村。近年來，鄒平城市公共