【正文】 作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)?？傊?，要以一日無為、寢食難安的思想作風(fēng)鼓舞、鞭策干部和群眾，把主要精力投入到城鄉(xiāng)一體化工作上來，用各級(jí)政府、部門和人民群眾的智慧和汗水打贏這場(chǎng)事關(guān)民族事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在能做的，能出好效果的馬上就做。這種懶漢思想將貽誤發(fā)展大機(jī)，主動(dòng)放棄在新一輪追趕跨越中加快發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)事業(yè)和人民是十分危險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任的。因此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，寧可慢一點(diǎn)，也要把規(guī)劃制定的科學(xué)一點(diǎn)、規(guī)范一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)，讓群眾真正得利，讓地方真正能夠從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中積聚人心、積聚財(cái)富、積聚發(fā)展的活力和實(shí)力。這種思想直接的結(jié)果是，城鄉(xiāng)二元化差異越來越大，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，公共服務(wù)水平參差不齊。有的部門和干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不是一時(shí)一刻就能實(shí)現(xiàn)的，要緊的是先把眼前的事做好。三、克服眼前思想，注重整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃上。這些都為城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展埋下禍患。二、克服主觀主義，體現(xiàn)循序漸進(jìn)、量力而行的規(guī)律性 盡管黨中央已經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，做為黨的大政方針以法律文件的形式得以確立，但是我們可以看到，唯GDP論，唯政績(jī)論，仍然在一定區(qū)域、一定的歷史時(shí)期成為考核地方政府和部門政績(jī)的主要指標(biāo)。甚至有的可能抱有畏難和僥幸心理，上面有政策，下面有對(duì)策，認(rèn)認(rèn)真真走形式，一門心思不落實(shí)，讓黨和國家的好政策最終無法在基層得到落實(shí)。但是在執(zhí)行的過程中，機(jī)械地以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，看似轟轟烈烈，實(shí)則這里的黎明靜悄悄。一、克服形式主義，增強(qiáng)惠民便民的實(shí)效性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化這項(xiàng)工作十分繁雜和艱巨，歸根到底要解決好“人、地、錢、權(quán)”四個(gè)基本問題，在實(shí)際的工作中，往往由于工作的復(fù)雜而艱巨，同時(shí)一時(shí)之間又難以顯出成效，而讓人望而卻步。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著非常重要的意義。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。信息化改變了人們的工作、生活和學(xué)習(xí)方式，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理念、模式和路徑也產(chǎn)生了重大影響。只要利用好全球化帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就能借助全球化加速推進(jìn)工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是充分利用產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程。目前正是社會(huì)保障問題沒有落實(shí)，居民心理壓力大，危機(jī)感強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生較大的抑制作用。如果說加速城鄉(xiāng)一體化是抓住了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會(huì)保障就是牛鼻子的兩個(gè)孔，缺乏必要的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)一體化就易陷入混亂和困境。這樣，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來提高勞動(dòng)力資源的配臵效率。其次要完善就業(yè)政策，培育城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，戶籍制度已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一大障礙，要打破現(xiàn)有戶籍制度，應(yīng)逐步實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，以及以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度。城鎮(zhèn)規(guī)模小，財(cái)、物難以聚集。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能加快發(fā)展。三要加大改革力度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)良好環(huán)境。一方面，在征地過程中要尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，探索讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期收益的征地辦法；另一方面，政府應(yīng)從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府要出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以免除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價(jià)格租給進(jìn)城農(nóng)民，從而解決目前城市農(nóng)民進(jìn)得來，留不下問題。三要加大措施。二要清理政策。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個(gè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，必須要建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化是一種綜合性的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，其重要標(biāo)志是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，城鄉(xiāng)差別不復(fù)存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，城、鎮(zhèn)、村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)同享，農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或村莊，可以享受到與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的生活質(zhì)量。二要制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，掃除一切人為的障礙，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策。又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來認(rèn)識(shí)和看待城市化問題，來推進(jìn)城市化發(fā)展?！稕Q定》立足于“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。有一個(gè)非常重要的原因，就是城鄉(xiāng)二元體制在中國是具有剛性的，要突破這種剛性的障礙，需要有一系列大膽的突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是這次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要命題，事實(shí)上這個(gè)問題已經(jīng)講了幾年了。首次明確提出農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與城