【正文】 鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；特別要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻??！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍和土地制度改革，著力解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問題，讓農(nóng)民土地成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。我們?cè)械恼?，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，這些政策在新形勢(shì)下在發(fā)揮著阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進(jìn)“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”。從現(xiàn)實(shí)來看，計(jì)劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、民政部門等都很難參與。體制的障礙問題。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自 1身的問題。為此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是怎樣創(chuàng)造人口進(jìn)得城來、留得住的環(huán)境。大量農(nóng)民工涌入，一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、下崗職工安臵帶來壓力；另一面為他們提供低保會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。二是城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城留不下的問題十分突出，城鄉(xiāng)一體化水平的提高遇到新的困難。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾個(gè)亟待解決的慣性偏向思維認(rèn)識(shí)的慣性問題?！庇?“三個(gè)進(jìn)入”明確農(nóng)村改革目標(biāo)重點(diǎn)在哪的信號(hào)：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。第一篇：城鄉(xiāng)一體化論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局是農(nóng)村改革的一個(gè)基本要求?！稕Q定》用“三個(gè)最”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”這就是新階段中國(guó)農(nóng)村改革的總體方向，是解決現(xiàn)今城市農(nóng)村差距擴(kuò)大矛盾突出問題路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程首先是一個(gè)鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過程。一是農(nóng)民進(jìn)城的成本過高，農(nóng)民工的低工資使他們無法實(shí)現(xiàn)在城市買房定居的愿望，大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化水平提高受到影響。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。因此，許多政策是排拒農(nóng)民工進(jìn)城的。在現(xiàn)實(shí)中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一點(diǎn)還認(rèn)識(shí)不足，因此，沒有把城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)找準(zhǔn)，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。《決定》要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要任務(wù)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然作為一個(gè)大的戰(zhàn)略提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負(fù)責(zé)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施并不明確。建設(shè)部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點(diǎn)和主要工作放在城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排。政策的調(diào)整問題。如土地政策、戶籍政策、財(cái)政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會(huì)保障政策等。改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實(shí)效。一要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高和端正對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題的認(rèn)識(shí)?！钡摹叭齻€(gè)沒有”的清醒認(rèn)識(shí)，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”，既要在城市方面做文章，要實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化政策。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展?！稕Q定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，其意義十分深遠(yuǎn)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系均經(jīng)歷城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。一要理順機(jī)制。政府應(yīng)成立一個(gè)由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由公安、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動(dòng)、建設(shè)、計(jì)劃、工商等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民歧視的政策，都要進(jìn)行修正。一是建立一套國(guó)家扶持引導(dǎo)、社會(huì)資金介入、農(nóng)民愿意并有能力參與的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使其勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度。真正讓農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)一體化水平之所以落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。所以，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，制定城市建設(shè)進(jìn)程規(guī)劃，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。首要是加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，