【正文】 體化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。（二）加強行業(yè)引導(dǎo)。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標體系。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。大力推進新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。2．加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。（三）基本原則。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。（二）主要目標。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則（一）指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標闊步前行。目前，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，全市實現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。在推進文明生態(tài)村建設(shè)的同時，全市選樹了200個村民中心建設(shè)典型，在原有基礎(chǔ)上，進一步完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，全市累計建設(shè)文明生態(tài)村4436個，占全市總村(隊)%。安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。加強農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監(jiān)管機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標任務(wù)，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，%。開展了中心鎮(zhèn)試點工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)開展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，支持試點中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個試點中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區(qū)開展了試點工作，參保人數(shù)達到122萬人，分別比2009年底增加78萬人、。2010年，農(nóng)村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。全市組建農(nóng)村電影放映隊197個，基本實現(xiàn)每村每月放映一場公益電影的目標。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強，組織實施的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目全部建成并投入使用。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進城務(wù)工人口子女26337人。2010年。著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。新民居建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)民富起來，農(nóng)戶暖起來，農(nóng)村靚起來，農(nóng)家樂起來，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。在具體實踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅持把新民居建設(shè)與推進城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營機制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；把新民居建設(shè)與改進農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。實施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快從2008年開始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動建設(shè)了一個面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。以項目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。全市堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計單位，先后為400個新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(20082020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標和重點。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創(chuàng)新，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗”?！凹壹矣袠欠?，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，