【正文】 制與渠道；要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 ? 城鄉(xiāng)一體化可以通過以下措施來發(fā)揮其對城市化的決定作用 第一，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度安排。當(dāng)前，突出矛盾是：由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，尤其是城鄉(xiāng)二元制度尚未有實(shí)質(zhì)性改變，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動受到阻礙，已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工也只是處于“半城市化”狀態(tài)。通過村鎮(zhèn)的國、省干線及高速公路主要是從大區(qū)域 (省、市甚至國家 )的角度出發(fā)考慮，是區(qū)域路網(wǎng)的骨架，其建設(shè)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不足以保障城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村公路作為保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)村居民出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著很大的作用，因此建立通暢的村鎮(zhèn)空間交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化的一部分。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構(gòu)建村鎮(zhèn)空間通道網(wǎng)絡(luò) 城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)要有與之配套的一體化的交通運(yùn)輸設(shè)施。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；?、聯(lián)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。 城鄉(xiāng)一體化要求村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間配置與中心城市 既錯位又互補(bǔ) ，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體。 同時做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌；村莊建筑要大力倡導(dǎo)建設(shè)底層連排式住宅和多層公寓式住宅，有效控制村莊人均建設(shè)用地，充分考慮建筑的節(jié)能與節(jié)材；建筑形式要具有地方特色，使整個村莊建筑充滿有個性的和諧。 包括：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 農(nóng)田保護(hù)區(qū) 綠化隔離 生態(tài)敏感區(qū)等各類用地統(tǒng)一規(guī)劃 針對當(dāng)前村莊的主要問題，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間重構(gòu)方向應(yīng)是 集中建設(shè) 。這不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；另外由于地少，農(nóng)戶收入與土地關(guān)聯(lián)度較低，農(nóng)戶對新技術(shù)需求的惰性大，增加了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度；同時，小塊土地也使農(nóng)民進(jìn)行兼營成為可能，大批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，“候鳥”式的隨農(nóng)耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)任務(wù)，剩余勞動力無法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了城市化進(jìn)程。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國人均耕地面積約為 ，以四口之家計算，鄉(xiāng)村人口戶均耕地都不超過 ，且分散在 4～ 5塊地塊上。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政，道路及通信設(shè)施多只向高一等級的網(wǎng)絡(luò)和城市銜接，對相互間的聯(lián)系較為忽視，沒有形成有效的城鄉(xiāng)之間及村鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。適應(yīng)于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的村莊的規(guī)模更是散小，以江蘇省為例， 2023年農(nóng)村人口為 散在 248890個自然村，村莊平均規(guī)模約 176人 /個，各種生產(chǎn)生活設(shè)施由于規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)而難以配套，臟亂差的村莊環(huán)境難以改變。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 4 城鄉(xiāng)空間一體化 主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分 村鎮(zhèn)空間三要素： 節(jié)點(diǎn)、通道、域面 節(jié)點(diǎn) 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落； 通道 交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎(chǔ)設(shè)施； 域面 農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)租金的空間分布等； 這三種要素的空間排列及其相互作用構(gòu)成了相應(yīng)的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征。要高度重視環(huán)保宣傳 ,以世界環(huán)保日等特殊時間為契機(jī) ,采取多種形式 ,充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體 ,廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的知識和法律法規(guī)。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 5） 加大農(nóng)村環(huán)境教育 ,提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識。對城鎮(zhèn)生活污染 ,重點(diǎn)加快污水和垃圾的處理。 對于城市環(huán)境整治，要著重實(shí)施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理。建立健全符合城鄉(xiāng)實(shí)際、比較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。通過補(bǔ)償水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境。 加大財 政投入的力度 ,采用補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)的形式對污染 物和垃圾無害化處理工作給予扶持。修訂生態(tài)功能區(qū)劃 ,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū) ,明確分區(qū)功能定位 ,發(fā)展方向 ,統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風(fēng)景名勝區(qū)、引用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) ,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對發(fā)展的指導(dǎo)作用。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施。居民生活習(xí)慣有待改進(jìn)。廣大農(nóng)村仍有部分路面破爛不堪 ,路面垃圾隨意扔棄。有部分人們尚未認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的必然性與必要性 ,關(guān)注景觀與環(huán)境的意識十分淡薄。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 3 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化 目前我國在城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作上存在的問題： 認(rèn)識不足 ,意識不強(qiáng)。二是要推動公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新。 再次，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化的良性互動機(jī)制。 其次，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一是將當(dāng)?shù)卣鶎?shí)施開展的面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本公共文化服務(wù)項目納入政府預(yù)算，并確保政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入隨著政府財政收入的增長而逐年增長，使農(nóng)村文化建設(shè)在資金投入上有一個根本的改觀；二是站在農(nóng)民群眾的立場上， 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 堅持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。文化供需矛盾突出、有效性攻擊不足的直接后果是這不僅降低了公共文化資源的利用效率，還使群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不能滿足他們基本的文化需求。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ?（ 3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴(yán)重不足 文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無論在城市，還是在農(nóng)村，都普遍存在。但在實(shí)際工作中，上述基本理念并沒有真正落實(shí)到位。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 2 城鄉(xiāng)文化一體化 目前我國的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的存在的問題主要有以下幾個方面： （ 1）農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重失衡 當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市；二是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能有所萎縮；三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第三步（ 2023～ 2040）再用 20年時間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第二步（ 2023～ 2023年），再用 10年左右的時間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。具體路徑可分三步走： 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第一步（ 2023～ 2023年），這一階段為主要執(zhí)行勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，用 5年左右的時間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉(zhuǎn)變。 目前，各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補(bǔ)助 200元以上，農(nóng)村低保只有 50～ 100元左右。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)的社會保障不僅在覆蓋面上存在差別，在各項支出上城鄉(xiāng)之間也存在著很大差別： 據(jù) 2023年數(shù)據(jù)，我國衛(wèi)生總費(fèi)用 。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對較低的社會救助和優(yōu)撫方面，保險和福利還不完善。 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，來打破“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的壁壘 ,才可以徹底斬斷土地這個傳統(tǒng)紐帶 ,建立起新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度 ,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 4）改革戶籍管理制度 ,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 ,完善人口城市化的傳導(dǎo)機(jī)制 要創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機(jī)制 ,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。既造成農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營受阻 ,又影響了城市化進(jìn)程。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 有調(diào)查表明 :全國 2023多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中 ,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為 7%,分布在村一級的則高達(dá) 92%。工業(yè)化的推進(jìn)使工業(yè)向城市集中 ,帶動城鄉(xiāng)各行業(yè)的發(fā)展 ,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的地域載體 ,而城市化的發(fā)展反過來又對促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村市場化具有十分重要的作用。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 以 集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 為重點(diǎn) ,創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機(jī)制。從法律和政策上規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)行為 ,促進(jìn)其適度規(guī)模經(jīng)營的形式 ,為農(nóng)業(yè)走向市場創(chuàng)造條件。按照商品經(jīng)濟(jì)原則 ,把農(nóng)用土地納入市場范疇 ,打破農(nóng)用土地封閉和凝固的狀況 ,在保障農(nóng)用土地集體所有制和保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)長期穩(wěn)定的前提下 ,允許其 使用權(quán)自由 和 合理地流動 。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 推行 適度規(guī)模經(jīng)營 和提高 農(nóng)戶組織化程度 兩方面入手 ,強(qiáng)化和優(yōu)化市場主體 ,成立農(nóng)會、農(nóng)協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用 ,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)進(jìn)行市場指導(dǎo) ,減少農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險 ,增加農(nóng)民收入 ,通過農(nóng)