【正文】 也使城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設密切配合，協(xié)調行動，避免城鄉(xiāng)之間相互污染和相互干擾的情況。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中應當突出重點，走“重點城鎮(zhèn)重點發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。搞好小城鎮(zhèn)第二、第 |三產業(yè)的規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓寬農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移的路子，增加小城鎮(zhèn)對農民的吸引力，使部分農民自覺自愿，有組織、有紀律、有步驟地進入城鎮(zhèn)安家落戶，防止大量農村人口或失去土地的農村人口、棄農進城的人口盲目進入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)外圍形成環(huán)境惡劣的貧民區(qū)。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）提高認識。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 3）提高城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化水平 。按照 2023年 10月國務院批準實施的 《 甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2023～ 2023年 )》 ，至2023年全省城鎮(zhèn)人口達到 915萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 34％ ； 2023年城鎮(zhèn)人口達到 1274萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 45％ 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 9）農村環(huán)境文明化。事實表明 ,土地股份合作制是繼家庭聯(lián)產承包責任制后 ,農村土地制度改革的新突破和飛躍。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）農村資源資本化。勞動保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌 ) ,從組織、制度和政策上建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力培訓和就業(yè)的長效機制 ,使農村剩余勞動力不斷向第二、三產業(yè)轉移。為城鄉(xiāng)居民平等享有就業(yè)機會和社會福利 ,促進人口、勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移提供了便利條件。積極推進“三農” 保險體制改革 ,率先成立農業(yè)保險公司 ,開展立足于補償自然災害損失、提高農戶災后復產能力為主的農業(yè)保險工作 ,推進農 (漁 )業(yè)政策性保險試點工作。 2023 年 ,國務院臺辦、商務部、農業(yè)部設立的廣東省佛山海峽西岸農業(yè)合作實驗區(qū)建設正式啟動。以現(xiàn)代管理為重點 ,推進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展 。佛山市以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè) ,推進現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園建設。這沖破了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元觀念 ,打破了城鄉(xiāng)分割的體制高墻 ,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)一盤棋、城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的共識 ,跳出了就“三農”論“三農”的傳統(tǒng)思維模式 ,形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新格局。從一定意義上看，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是產業(yè)空間和城市空間的耦合變動過程。都市核心區(qū)產業(yè)向外圍擴散以及培育核心區(qū)外圍經濟生長點是產業(yè)空間變動的重點。從當前條件看，將上述兩種方式有機結合，即通過自下而上和自上而下兩種力量交互作用推動都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有更為現(xiàn)實的可行性。其模式的基本路徑是，以區(qū)域經濟發(fā)展為先導，逐步帶動城鄉(xiāng)社會與物質空間的一體化。就都市區(qū)而言，其在社會經濟基礎與自然環(huán)境方面有著與其它地區(qū)不同的特點，因此模式的選擇應立足于地域適應性。一方面，讓農民獲得進入城市就業(yè)、入戶和安居的公平機會，可以創(chuàng)造更大需求；另一方面，把廣大農民的發(fā)展能力逐步提高到城市居民的水平，可以大大增強可持續(xù)發(fā)展的能力。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 第五，以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)公平和可持續(xù)的城市化。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 二是可以防止土地資源低水平的城市化。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質量。此次金融危機中出現(xiàn)的農民工返鄉(xiāng)潮，暴露了“半城市化”和“逆城市化”的突出問題，農民工沒能在城市安居，在城市與農村之間搖擺。當前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對行政管理體制改革已經形成倒逼機制，某些不合理的行政體制安排，成為制約城市化發(fā)展的重要因素。實行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化模式使農產品生產、流通和加工不能形成有機聯(lián)系，農民難以分享農產品加工增值收益。從我國的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)程度對城市化進程具有決定性影響。 通常對于村鎮(zhèn)，起主要作用的運輸方式是公路交通。 城鄉(xiāng)一體化角度的城鄉(xiāng)產業(yè)分工的趨勢：工業(yè)逐步從中心城市擴散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時使分散的農村工業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚，中心城市重點發(fā)展金融、貿易、信息、服務、文化、教育等第三產業(yè)。 縣（市）域層面：研究城市化中有關村莊發(fā)展規(guī)律，進行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌、相鄰鎮(zhèn)之間協(xié)調，構建“中心鎮(zhèn) —一鎮(zhèn)鎮(zhèn) —中心村 —基層村”的網絡結構； 鎮(zhèn)域層面：進行村莊布點規(guī)劃，根據因地制宜，節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉目前鄉(xiāng)村居民點密度大、規(guī)模小，土地浪費嚴重、服務對象分散的局面。這種農業(yè)生產的分散化和小規(guī)模化經營，制約了農業(yè)的現(xiàn)代化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內容 空間通道聯(lián)系弱化 在我國村鎮(zhèn)中，一方面長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展使村鎮(zhèn)基礎設施歷史欠賬較多，據國家統(tǒng)計局：全國一半行政村尚未通自來水； 67%的農民還沒有衛(wèi)生廁所； 60%的行政村尚未通公路， 2%的村莊尚未通電；另據 CNNIC報告顯示，截至 2023年底，農村擁有的家庭電腦數(shù)量為 /百戶，互聯(lián)網普及率僅為 %，而同期城市相應數(shù)字分別為 /百戶和 %；在金融網絡方面，中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據顯示，到 2023年 6月，我國還存在 2868個“零金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同時 ,要重視農村教育 ,不斷提高農民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng) ,積極推廣健康文明的生產、生活和消費方式 ,使其充分認識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關性 ,從而增強環(huán)保的積極性和自覺性。 對于農村綜合治理要切實將美化農村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓 ,在污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農村環(huán)境集中整治 ,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準入制度、企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲制度 ,盡快出臺規(guī)范管理農村垃圾和污染物的處理和利用、農業(yè)環(huán)境保護、農村面源污染防治等規(guī)范性文件 , 二、城鄉(xiāng)一體化的內容 （ 4） 突破城鄉(xiāng)分隔 ,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治 。改變疏于和忽視農村環(huán)境保護的傾向 ,嘗試區(qū)內稅收和財政轉移支付 ,對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和實施生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域實行補償 ,建立以企業(yè)投入為主 ,企業(yè)和社會相結合 ,多渠道、多層次、多元化的投入新機制 ,促進環(huán)保建設現(xiàn)代化。作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎的環(huán)境保護 ,要根據城鄉(xiāng)二元經濟結構的特點 ,結合社會主義新農村建設的要求 ,科學規(guī)劃污水集中處理設施 ,修建統(tǒng)一的垃圾中轉處理站 ,對垃圾、污水進行集中處理、集中排放 ,實現(xiàn)基本公共服務設施均衡化。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔 ,贓物、污水隨處可見。目前人們對國家政策與方針等的認識還有很多不足，尤其是在廣大農村對政策視而不見表現(xiàn)尤甚。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。 二、城鄉(xiāng)一體化的內容 ? 面對以上現(xiàn)象，要如何建設城鄉(xiāng)文化的一體化？ 首先，盡快建立促進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設的績效評估體系。 就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學校設施陳舊，圖書館有名無實，農村文化站名存實亡，知識產權保護不力這種反差強烈的現(xiàn)象。 到 21世紀中葉，隨著我國的經濟發(fā)展水平和城市化進程的不斷提高，在經濟水平高度發(fā)達、城鎮(zhèn)人口占主導地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會保障差距將徹底消除，國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務優(yōu)良的社會保障體系。 此階段要在農村，加大推進“新型農村合作醫(yī)療制度”，積極試點和推廣“農村養(yǎng)老保險制度”，在進一步改革與完善城市社會保障制度的同時，加快農村社會保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，實現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉變。其中農村人均衛(wèi)生費用為 ，城市居民人均衛(wèi)生費用 ，農村人均衛(wèi)生費用不足城市人均四分之一。 二、城鄉(xiāng)一體化的內容 ? 城鄉(xiāng)社會一體化 ? 在我國，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會保障存在著很大的差別 城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面對比 社會保障項目 城市 農村 社 會 保 險 養(yǎng)老保險 普遍建立 部分地區(qū)試點 醫(yī)療保險 普遍建立 新型農村合作醫(yī)療 工傷保險 普遍建立 無 失業(yè)保險 普遍建立 無 生育保險 普遍建立 個別地區(qū)開展 社 會 福 利 職工福利 福利設施、福利補貼、休假、補貼 無 教育福利 義務教育免費 義務教育免費 公辦福利 社區(qū)服務、福利院、敬老院、干休所 五保戶供養(yǎng)、敬老院、農村社區(qū)服務 社會救助 最低生活保障制度、城市扶貧、救災 最低生活保障制度、救災、扶貧 優(yōu)撫安置 優(yōu)待、撫恤、安置 優(yōu)待、撫恤、安置 二、城鄉(xiāng)一體化的內容 ? 從上表可以看出，城市中已經基本建立起了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為基礎的社會保險體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對項目齊全、覆蓋范圍廣泛。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局 ,擴大現(xiàn)有城市規(guī)?；騽?chuàng)建新的產業(yè)型城市 ,從而有效地吸納農村剩余勞動力 ,促使農村剩余勞動力向工業(yè)產業(yè)轉移。然而 ,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來的持續(xù)快速發(fā)展并沒有帶來相應的城市化效應 ,這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局 ,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。改變