【正文】 2023 9398 :1 2023 10542 5850 :1 2023 12336 :1 2023 14053 10493 :1 2023 16165 3587 :1 2023 19524 ： 1 2023 22698 :1 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標背道而馳，我們需要通過尋找一種方式去解決那就是 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 ? 如何來進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化？ 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 1）深化農(nóng)村改革 ,加速家庭經(jīng)營走向市場（ 基礎 關(guān)鍵 ） 在現(xiàn)階段 ,農(nóng)村生產(chǎn)主體 ———農(nóng)戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟職能 ,但由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小 ,使得農(nóng)戶面對市場呈現(xiàn)出嚴重的不規(guī)范性和弱質(zhì)性 ,缺乏必要的發(fā)展和競爭實力 ,存在信息滯后、農(nóng)戶間彼此模仿 ,“同上同下”的弊端。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 推行 適度規(guī)模經(jīng)營 和提高 農(nóng)戶組織化程度 兩方面入手 ,強化和優(yōu)化市場主體 ,成立農(nóng)會、農(nóng)協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用 ,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)進行市場指導 ,減少農(nóng)戶經(jīng)營風險 ,增加農(nóng)民收入 ,通過農(nóng)村股份制等形式 ,促進農(nóng)戶經(jīng)營的企業(yè)化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 2）加快土地制度改革 ,完善家庭經(jīng)營 在城鄉(xiāng)一體化的過程中 ,對土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。按照商品經(jīng)濟原則 ,把農(nóng)用土地納入市場范疇 ,打破農(nóng)用土地封閉和凝固的狀況 ,在保障農(nóng)用土地集體所有制和保護農(nóng)戶承包權(quán)長期穩(wěn)定的前提下 ,允許其 使用權(quán)自由 和 合理地流動 。建立農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場 ,制定農(nóng)用土地有償使用制度和投資補償制度。從法律和政策上規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)行為 ,促進其適度規(guī)模經(jīng)營的形式 ,為農(nóng)業(yè)走向市場創(chuàng)造條件。改變農(nóng)業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài) ,穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營 ,有利于農(nóng)戶進入市場參與競爭 ,使得農(nóng)戶在作為一個獨立的經(jīng)濟實體時 ,能夠適應市場的變化 ,在競爭中處于有利的位置 ,將可能遭遇的風險降至最低。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,推進農(nóng)村工業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 以 集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 為重點 ,創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機制。一般來講 ,工業(yè)化和城市化具有同步效應。工業(yè)化的推進使工業(yè)向城市集中 ,帶動城鄉(xiāng)各行業(yè)的發(fā)展 ,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟的地域載體 ,而城市化的發(fā)展反過來又對促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移 ,進而促進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村市場化具有十分重要的作用。然而 ,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來的持續(xù)快速發(fā)展并沒有帶來相應的城市化效應 ,這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局 ,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 有調(diào)查表明 :全國 2023多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中 ,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為 7%,分布在村一級的則高達 92%。這種“村村點火 ,莊莊冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 ,既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本 ,又造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染 。既造成農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營受阻 ,又影響了城市化進程。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局 ,擴大現(xiàn)有城市規(guī)模或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市 ,從而有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力 ,促使農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 4）改革戶籍管理制度 ,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 ,完善人口城市化的傳導機制 要創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機制 ,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。改革開放以來 ,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移超過 , 這種“離土不離鄉(xiāng)”造就了一批兼業(yè)戶和“兩棲農(nóng)民” ,使高度分散和超小型農(nóng)戶得以固化 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式和結(jié)構(gòu)體系無法建立。 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，來打破“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的壁壘 ,才可以徹底斬斷土地這個傳統(tǒng)紐帶 ,建立起新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度 ,以適應市場經(jīng)濟的要求。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)社會一體化 ? 在我國，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會保障存在著很大的差別 城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面對比 社會保障項目 城市 農(nóng)村 社 會 保 險 養(yǎng)老保險 普遍建立 部分地區(qū)試點 醫(yī)療保險 普遍建立 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 工傷保險 普遍建立 無 失業(yè)保險 普遍建立 無 生育保險 普遍建立 個別地區(qū)開展 社 會 福 利 職工福利 福利設施、福利補貼、休假、補貼 無 教育福利 義務教育免費 義務教育免費 公辦福利 社區(qū)服務、福利院、敬老院、干休所 五保戶供養(yǎng)、敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務 社會救助 最低生活保障制度、城市扶貧、救災 最低生活保障制度、救災、扶貧 優(yōu)撫安置 優(yōu)待、撫恤、安置 優(yōu)待、撫恤、安置 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為基礎的社會保險體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對項目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對較低的社會救助和優(yōu)撫方面，保險和福利還不完善。在社會保險領(lǐng)域，農(nóng)村養(yǎng)老保險在縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法中止以后，至今沒有任何進展。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)的社會保障不僅在覆蓋面上存在差別，在各項支出上城鄉(xiāng)之間也存在著很大差別： 據(jù) 2023年數(shù)據(jù)，我國衛(wèi)生總費用 。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費用為 ，城市居民人均衛(wèi)生費用 ，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用不足城市人均四分之一。 目前，各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補助 200元以上，農(nóng)村低保只有 50～ 100元左右。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 我國在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會保障制度的基本路徑應是由 相互分割 —統(tǒng)分融合 —基本統(tǒng)一 ，到 2040年建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的項目 (內(nèi)容 )齊全、覆蓋面廣、標準適當?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會保障制度。具體路徑可分三步走： 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第一步（ 2023～ 2023年），這一階段為主要執(zhí)行勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，用 5年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉(zhuǎn)變。 此階段要在農(nóng)村，加大推進“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，積極試點和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，在進一步改革與完善城市社會保障制度的同時，加快農(nóng)村社會保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，實現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉(zhuǎn)變。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第二步（ 2023～ 2023年），再用 10年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。 在這一階段要隨著城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村社會保障制度的建立與完善，城鄉(xiāng)社會保障差距的縮小，有計劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項保障制度逐步融為一體，實現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會保障制度與社會救助等社會救濟，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，以及社會福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但可按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的承受能力，實行略有差別的保障標準。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第三步（ 2023～ 2040）再用 20年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。 到 21世紀中葉，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進程的不斷提高，在經(jīng)濟水平高度發(fā)達、城鎮(zhèn)人口占主導地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會保障差距將徹底消除，國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務優(yōu)良的社會保障體系。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 2 城鄉(xiāng)文化一體化 目前我國的城鄉(xiāng)文化建設的存在的問題主要有以下幾個方面： （ 1）農(nóng)村建設嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴重失衡 當前農(nóng)村公共文化服務體系建設滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設投入滯后于城市；二是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施比較落后，農(nóng)村文化服務功能有所萎縮；三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 2）沒有解決好建設的出發(fā)點和目的 保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利不僅是城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設的基本出發(fā)點和根本目的，也是整個文化建設的基本出發(fā)點和根本目的。但在實際工作中，上述基本理念并沒有真正落實到位。 就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學校設施陳舊，圖書館有名無實，農(nóng)村文化站名存實亡，知識產(chǎn)權(quán)保護不力這種反差強烈的現(xiàn)象。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ?（ 3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴重不足 文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無論在城市，還是在農(nóng)村，都普遍存在。這主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費者之間的審美情趣、價值偏好和價格定位存在著較大的差距。文化供需矛盾突出、有效性攻擊不