【正文】 口增加的過程。當前農(nóng)民進城留不下的問題十分突出，城鄉(xiāng)一體化水平的提高遇到新的困難。一是農(nóng)民進城的成本過高，農(nóng)民工的低工資使他們無法實現(xiàn)在城市買房定居的愿望，大多數(shù)進城的農(nóng)民工長期處于流動狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化水平提高受到影響。二是城市財政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。大量農(nóng)民工涌入，一方面對城市基礎(chǔ)設施、社會治安、下崗職工安臵帶來壓力；另一面為他們提供低保會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。因此，許多政策是排拒農(nóng)民工進城的。為此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點應該是怎樣創(chuàng)造人口進得城來、留得住的環(huán)境。在現(xiàn)實中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導同志對這一點還認識不足，因此，沒有把城鄉(xiāng)一體化的著力點找準，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。應當明確，推進城鄉(xiāng)一體化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自 1身的問題。《決定》要求加快推進基本公共服務均等化，這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務。體制的障礙問題。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然作為一個大的戰(zhàn)略提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負責這項戰(zhàn)略的實施并不明確。從現(xiàn)實來看，計劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、民政部門等都很難參與。建設部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點和主要工作放在城市規(guī)劃和建設上，不可能對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上，強調(diào)擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟實力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制”。政策的調(diào)整問題。我們原有的政策，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，這些政策在新形勢下在發(fā)揮著阻礙城鄉(xiāng)一體化進程的作用。如土地政策、戶籍政策、財政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上，強調(diào)推進戶籍和土地制度改革，著力解決農(nóng)民的國民待遇問題，讓農(nóng)民土地成為農(nóng)民的財產(chǎn)。改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。首次明確提出農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；特別要擴大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面；養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻?。使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是這次三中全會強調(diào)的一個重要命題，事實上這個問題已經(jīng)講了幾年了。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實效。有一個非常重要的原因，就是城鄉(xiāng)二元體制在中國是具有剛性的，要突破這種剛性的障礙，需要有一系列大膽的突破。一要使各級領(lǐng)導干部進一步提高和端正對城鄉(xiāng)一體化問題的認識?！稕Q定》立足于“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。”的“三個沒有”的清醒認識，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”，既要在城市方面做文章，要實行積極的城鎮(zhèn)化政策。又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路來認識和看待城市化問題，來推進城市化發(fā)展。通過推進城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。二要制定科學的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，掃除一切人為的障礙，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策。《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，其意義十分深遠。城鄉(xiāng)一體化是一種綜合性的社會發(fā)展現(xiàn)象，其重要標志是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，城鄉(xiāng)差別不復存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，城、鎮(zhèn)、村區(qū)域基礎(chǔ)設施同構(gòu)同享，農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或村莊，可以享受到與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的生活質(zhì)量。世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系均經(jīng)歷城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個階段。為此要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，必須要建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。一要理順機制。城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個主管部門是遠遠不夠的。政府應成立一個由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導牽頭，由公安、財政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動、建設、計劃、工商等部門參加的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實施。二要清理政策。對現(xiàn)有的一些政策進行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財政、教育、衛(wèi)生、公共服務等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動，對進城農(nóng)民歧視的政策，都要進行修正。三要加大措施。一是建立一套國家扶持引導、社會資金介入、農(nóng)民愿意并有能力參與的職業(yè)培訓制度，加強農(nóng)民的教育培訓，使其勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價格租給進城農(nóng)民，從而解決目前城市農(nóng)民進得來，留不下問題。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。政府要出臺相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳