【正文】 口增加的過程。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城留不下的問題十分突出，城鄉(xiāng)一體化水平的提高遇到新的困難。一是農(nóng)民進(jìn)城的成本過高，農(nóng)民工的低工資使他們無法實(shí)現(xiàn)在城市買房定居的愿望，大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化水平提高受到影響。二是城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項(xiàng)服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。大量農(nóng)民工涌入，一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、下崗職工安臵帶來壓力；另一面為他們提供低保會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。因此，許多政策是排拒農(nóng)民工進(jìn)城的。為此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是怎樣創(chuàng)造人口進(jìn)得城來、留得住的環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一點(diǎn)還認(rèn)識(shí)不足，因此，沒有把城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)找準(zhǔn)，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自 1身的問題?！稕Q定》要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要任務(wù)。體制的障礙問題。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然作為一個(gè)大的戰(zhàn)略提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負(fù)責(zé)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施并不明確。從現(xiàn)實(shí)來看，計(jì)劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、民政部門等都很難參與。建設(shè)部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點(diǎn)和主要工作放在城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進(jìn)“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”。政策的調(diào)整問題。我們?cè)械恼?，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，這些政策在新形勢(shì)下在發(fā)揮著阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用。如土地政策、戶籍政策、財(cái)政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會(huì)保障政策等?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍和土地制度改革，著力解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問題，讓農(nóng)民土地成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。首次明確提出農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；特別要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻?。使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是這次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要命題，事實(shí)上這個(gè)問題已經(jīng)講了幾年了。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實(shí)效。有一個(gè)非常重要的原因，就是城鄉(xiāng)二元體制在中國(guó)是具有剛性的，要突破這種剛性的障礙，需要有一系列大膽的突破。一要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高和端正對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題的認(rèn)識(shí)。《決定》立足于“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康?！钡摹叭齻€(gè)沒有”的清醒認(rèn)識(shí)，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”，既要在城市方面做文章，要實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化政策。又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來認(rèn)識(shí)和看待城市化問題，來推進(jìn)城市化發(fā)展。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。二要制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，掃除一切人為的障礙，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策。《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，其意義十分深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化是一種綜合性的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，其重要標(biāo)志是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，城鄉(xiāng)差別不復(fù)存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，城、鎮(zhèn)、村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)同享，農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或村莊，可以享受到與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的生活質(zhì)量。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系均經(jīng)歷城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。為此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，必須要建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。一要理順機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個(gè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)成立一個(gè)由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由公安、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動(dòng)、建設(shè)、計(jì)劃、工商等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實(shí)施。二要清理政策。對(duì)現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民歧視的政策，都要進(jìn)行修正。三要加大措施。一是建立一套國(guó)家扶持引導(dǎo)、社會(huì)資金介入、農(nóng)民愿意并有能力參與的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使其勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價(jià)格租給進(jìn)城農(nóng)民，從而解決目前城市農(nóng)民進(jìn)得來，留不下問題。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府要出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳