【正文】 為城鄉(xiāng)居民建立良好生活環(huán)境提供規(guī)劃建議。對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分工、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等各方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口流動對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生有利的推動，并達到城鄉(xiāng)人口合理的動態(tài)平衡；使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)合理，做到既合理利用資源，又對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最小，經(jīng)濟與社會、生態(tài)效益兼顧；使城鄉(xiāng)之間建立一種暢通快捷的聯(lián)系渠道，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系的密切性，使城鄉(xiāng)居民遠距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為的便利性，從而保證城鄉(xiāng)同等的市場機會，城鄉(xiāng)居民擁有相近的生活質(zhì)量。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）制定和實施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)是一個非常社會形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟政治文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農(nóng)村商品流通場所的農(nóng)村集鎮(zhèn)。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）走重點特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)鈞，培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場，通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調(diào)整小城鎮(zhèn)人員有計劃、有組織地做好勞務(wù)輸出管理工作 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是資源積累，輸出勞動力，帶同生產(chǎn)力。增強創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的緊迫感和使命感在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要從實際出發(fā)，把生產(chǎn)力布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局緊密結(jié)合起來，做列小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場經(jīng)濟體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建農(nóng)村文明相結(jié)合，與保護耕地相結(jié)合，與環(huán)境保護相結(jié)合，使規(guī)劃既有科學(xué)性又切實可行，以提高區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。堅持“先規(guī)劃．后建設(shè)；先配套，后出讓；先擴展，后改造”，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)的效益。 截至 2023年底，全省公路總里程約為 4． 04萬公里，城鎮(zhèn)供水普及率達到 84％ ，城鎮(zhèn)排水管道達 2078公里，全省客運量 14750萬人，全省生活垃圾處理率達到 38％ ，城鎮(zhèn)綠化率達到 12． 8％ ，縣城以上燃氣普及率達到 21％。截至 2023年底，全省縣級以上城鎮(zhèn)和城市的總體規(guī)劃第二輪修編工作全部完成，要建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以協(xié)調(diào)空問規(guī)劃建設(shè)管理等重大問題的法規(guī)機制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)察，形成完善的行政監(jiān)督、糾正和責任追究機制。肜成省域中心城市 1個，省域次中心城市 2個，地區(qū)中心城市 13個，縣級市或縣城 64個，中心鎮(zhèn) 250個 形成層次分明、功能合理，大、中、小城鎮(zhèn)有機結(jié)合，組團式、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展騰出更廣闊的空州，城鄉(xiāng)差別大大縮小。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 3 小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例） （ 1）堅持加快城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化不動搖。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方 ,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民公寓建設(shè) ,使農(nóng)民公寓成為農(nóng)村居民的新型住宅小區(qū) ,實行社區(qū)化管理 ,較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施 ,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài) ,發(fā)展多元化、多層次市場流通主體 ,初步在農(nóng)村形成了相對發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和相對完善的市場體系 ,商品交易、勞動就業(yè)等領(lǐng)域信息化程度較高。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 8）農(nóng)村要素流動化。土地經(jīng)營由股份社統(tǒng)一規(guī)劃 ,合理使用。佛山市率先推進以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革 ,實行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和股權(quán)“三權(quán)”分離 :土地所有權(quán)屬集體所有 。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度、農(nóng)村社會救助體系等社會保障制度初步建立。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）農(nóng)民保障化。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 5）農(nóng)民員工化。全市統(tǒng)一戶籍以后 ,近 200萬的農(nóng)村居民逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活等基本保障 ,促進社會公正穩(wěn)定。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）農(nóng)民市民化。借助各種方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各類風險進行分擔與化解。佛山市以此為載體 ,堅持“引進來”與“走出去”并舉 ,多形式開展農(nóng)業(yè)招商引資工作 ,鼓勵外商到試驗區(qū)投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目 ,提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 2）農(nóng)業(yè)外向化。以招商引資為突破口 ,推動園區(qū)上規(guī)模上水平。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體 ,加大反哺支持力度 。作為農(nóng)村“三化”的配套措施 ,佛山市出臺了 《 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實施意見 》 ,提出主要做法包括 : 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點 ,推進農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè) 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，“九化”解“三化” （ 1）農(nóng)業(yè)園區(qū)化。具有很強的可行性與實踐性。佛山模式的主要思路可以歸納為“三化”解“三農(nóng)” ,“九化”解“三化” 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第一，三化”解“三農(nóng)” 所謂以“三化”解“三農(nóng)”問題 ,是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 2 中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山市為例） 佛山市自從 2023年被廣東省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試試驗區(qū)以后 ,大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得了顯著的成效。事實上，產(chǎn)業(yè)空間變動構(gòu)成城市空間優(yōu)化的直接動力，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則為產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整提供了空間依托，而產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的日趨合理化將為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。產(chǎn)業(yè)擴散并非要在區(qū)域整體范圍內(nèi)進行全面分散，而是要在繼續(xù)保持核心區(qū)產(chǎn)業(yè)活力的前提下，使部分產(chǎn)業(yè) (特別是二、三產(chǎn)業(yè) )在核心區(qū)外圍空間重新進行適度聚集，從而形成“大分散，小集中”、分工合理的“集約均衡”格局，這必然會帶來城市空間結(jié)構(gòu)的重組。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調(diào)整相結(jié)合 目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，同時城鄉(xiāng)一體化的推進也要求區(qū)域內(nèi)不同空間要逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以動態(tài)的空間變動使三者在整體上具有相互結(jié)合的可行性。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一方面，要善于利用市場化機制對城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟支撐點的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生推動力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進中的積極作用。另外，由于都市區(qū)自身經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，財力聚集有限，所以單純依靠政府力量自上而下向鄉(xiāng)村區(qū)域進行大規(guī)模經(jīng)濟和物質(zhì)投入，以此來達到城鄉(xiāng)均衡的模式也不具現(xiàn)實性。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，內(nèi)力培育與外力推動并重 無論是單純以市場為主體的自下而上內(nèi)生發(fā)展模式，還是單純以政府為主導(dǎo)自上而下的外力推動模式，都不具有現(xiàn)實性。其它地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化的推動性因素之一，所以重慶都市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化推進，首先應(yīng)立足于以城市和經(jīng)濟空間調(diào)整為契機的經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化經(jīng)濟支撐。從總體上分析，未來都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進應(yīng)采取在政策引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)架轉(zhuǎn)型的集約均衡模式。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來介紹各種模式，主要以包括大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，分別舉出一個具體例子來進行闡述 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 1 大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶市為例） 重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式建構(gòu)： 城鄉(xiāng)一體化模式是建立在一定地域背景下多因素作用的結(jié)果，現(xiàn)實條件的可變性決定了模式內(nèi)涵的差異性。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 在工業(yè)化時代，中國以城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)促進工業(yè)化的快速發(fā)展，也造成了城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)果。讓廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果，不僅是社會和諧的重要條件，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。城鄉(xiāng)一體化的目標是促進廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實質(zhì)在于承認和保障農(nóng)村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)。盡快通過城鄉(xiāng)對接的制度安排，改變農(nóng)民工“半城市化”的體制，鞏固現(xiàn)有的城市化的水平。盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止土地資源的低水平開發(fā)和使用，為未來持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。如果能夠打破城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，加大農(nóng)村人力資源投資，把 均受教育年限從 ，提高農(nóng)民工受專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的比重，就能夠釋放出巨大的“質(zhì)量型”人口紅利。 一是為城市化產(chǎn)業(yè)體系提供更多高素質(zhì)的勞動力。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質(zhì)量的城市化。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地和公共服務(wù)等制度，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的人口既無法在城市安居，也無法享受一半城市人口的生活和消費水平，限制了城市化與擴大內(nèi)需的潛力。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城市化”和加快城市化。以浙江義烏、江蘇昆山等在內(nèi)的全國百強縣為例，其經(jīng)濟實力遠超過中西部一般的地級市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標準配置，行政管理體制與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際要求嚴重不適應(yīng)。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 第二，按加快城市化進程的要求推進行政管理體制改革。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制。打破城鄉(xiāng)分割的市場機制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機