【正文】 農(nóng)業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài) ,穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營 ,有利于農(nóng)戶進入市場參與競爭 ,使得農(nóng)戶在作為一個獨立的經(jīng)濟實體時 ,能夠適應市場的變化 ,在競爭中處于有利的位置 ,將可能遭遇的風險降至最低。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 2）加快土地制度改革 ,完善家庭經(jīng)營 在城鄉(xiāng)一體化的過程中 ,對土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。 ? 社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟需求作為動力，借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。一體化的首要目標是在經(jīng)濟關系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補，而實現(xiàn)這種互補的最終目標是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會生活同質(zhì)，也就是共同富裕，共同發(fā)展。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)與都市勞動力需求的鴻溝無法給以彌補。 14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對貧乏。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 3 1990年代中期至今（完善階段） 1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動力機制與實現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 2 1980年代末期到 1990年代初期（研究階段） 1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進。 ? 城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到 1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段； ? 二是 1980年代末期到 1990年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究； ? 三是 1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時期。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 3 城市發(fā)展立場 美國城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應當有機結(jié)合在一起，如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個更重要的話，應當說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。毛澤東也多次談到，消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準備條件。 2023年 9月 城鄉(xiāng)一體化 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 城鄉(xiāng) 一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內(nèi)兩方面進行介紹 1 國際方面是從不同的提出立場進行簡單介紹 2 國內(nèi)方面是從不同的發(fā)展時期進行簡單介紹 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學術立場的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時是為了解決不同的問題 ? 下面將介紹三個不同方面立場的提出目的 ? 1 無產(chǎn)階級立場 ? 2 城市規(guī)劃立場 ? 3 城市發(fā)展立場 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 1 無產(chǎn)階級立場 馬恩列斯毛主要是站在無產(chǎn)階級立場，瞄準的是共產(chǎn)主義目標。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 2 城市規(guī)劃立場 霍華德 1898年提出“田園城市”的設想，即城市占地 1／ 6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占 5／ 6，他說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應缺點，而城市 —鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點。芒福德推崇亨利 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 1 改革開放后到 1980年代中后期（提出與探索階段） 我國蘇南地區(qū)在 1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當時是出于這樣的一個發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實行“市管縣”的行政管理體制。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國獨特的地域類型，構(gòu)成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結(jié)構(gòu)類型。在研究內(nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國隨著實踐的需要而產(chǎn)生，隨著實踐的深入其研究內(nèi)容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。中國的陸地面積雖然有 960萬平方公里，但現(xiàn)在科學條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土目前承受的人口數(shù)量已屬負擔過重，這方面的條件比任何發(fā)達國家都差；三是基本資源嚴重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。 第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學的研究表明，污染在都市過度集中的時候，通常會突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點，從而導致不可修復的永久的生態(tài)破壞。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段：經(jīng)濟一體化階段 社會一體化階段。 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化是經(jīng)濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。按照商品經(jīng)濟原則 ,把農(nóng)用土地納入市場范疇 ,打破農(nóng)用土地封閉和凝固的狀況 ,在保障農(nóng)用土地集體所有制和保護農(nóng)戶承包權(quán)長期穩(wěn)定的前提下 ,允許其 使用權(quán)自由 和 合理地流動 。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,推進農(nóng)村工業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 以 集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 為重點 ,創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機制。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 有調(diào)查表明 :全國 2023多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中 ,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為 7%,分布在村一級的則高達 92%。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 4）改革戶籍管理制度 ,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 ,完善人口城市化的傳導機制 要創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機制 ,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對較低的社會救助和優(yōu)撫方面，保險和福利還不完善。 目前，各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補助 200元以上，農(nóng)村低保只有 50～ 100元左右。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第二步（ 2023～ 2023年），再用 10年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 2 城鄉(xiāng)文化一體化 目前我國的城鄉(xiāng)文化建設的存在的問題主要有以下幾個方面： （ 1）農(nóng)村建設嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴重失衡 當前農(nóng)村公共文化服務體系建設滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設投入滯后于城市；二是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施比較落后，農(nóng)村文化服務功能有所萎縮；三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ?（ 3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴重不足 文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無論在城市，還是在農(nóng)村，都普遍存在。 其次，加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，一是將當?shù)卣鶎嵤╅_展的面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本公共文化服務項目納入政府預算，并確保政府對農(nóng)村公共文化服務體系建設的財政投入隨著政府財政收入的增長而逐年增長，使農(nóng)村文化建設在資金投入上有一個根本的改觀；二是站在農(nóng)民群眾的立場上， 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 堅持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。二是要推動公共文化服務方式創(chuàng)新。有部分人們尚未認識到城鄉(xiāng)一體化的必然性與必要性 ,關注景觀與環(huán)境的意識十分淡薄。居民生活習慣有待改進。修訂生態(tài)功能區(qū)劃 ,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū) ,明確分區(qū)功能定位 ,發(fā)展方向 ,統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風景名勝區(qū)、引用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū) ,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對發(fā)展的指導作用。通過補償水資源費、污水處理費、垃圾處理費、排污費等支持其保護環(huán)境。 對于城市環(huán)境整治，要著重實施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 5） 加大農(nóng)村環(huán)境教育 ,提高農(nóng)民環(huán)境保護意識。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 4 城鄉(xiāng)空間一體化 主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分 村鎮(zhèn)空間三要素： 節(jié)點、通道、域面 節(jié)點 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落； 通道 交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎設施； 域面 農(nóng)作物和經(jīng)濟租金的空間分布等； 這三種要素的空間排列及其相互作用構(gòu)成了相應的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征。另一方面，基礎設施建設中各自為政，道路及通信設施多只向高一等級的網(wǎng)絡和城市銜接，對相互間的聯(lián)系較為忽