【正文】 進一步加強基層民主建設，健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村建設生態(tài)化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農村延伸，夯實農村可持續(xù)發(fā)展基礎。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。深化農村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農村經濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業(yè)農村中不斷深化、現(xiàn)代農業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。三是著力打造面向農業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務平臺，促進金融機構業(yè)務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業(yè)經濟發(fā)展提供保證。政府對農村服務的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協(xié)作服務、涉農人才培養(yǎng)服務、銀企合作融資服務等等。據統(tǒng)計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術人員數量、低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權益不能得到充分保護。工業(yè)和農業(yè)之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本途徑。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結合起來，大力拓展發(fā)展空間?，F(xiàn)在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進具有重要意義。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應注重城鎮(zhèn)產業(yè)經濟的培育，重視二、三產業(yè)的轉型升級。產業(yè)與城鎮(zhèn)融合城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵在于產業(yè)支撐。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。德國小城鎮(zhèn)數量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發(fā)達。大城市有節(jié)約土地、勞動生產率高的優(yōu)勢，小城市有農村人口轉移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化實質上是社會結構調整與進步的過程。加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務網絡體系建設，加快提升公共服務能力。”這為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應有的推動。人口聚集帶來經濟聚集，經濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的基礎上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展基礎上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農村的建設發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。改善農村金融環(huán)境，積極推進農村信用體系建設，加強農村信用擔保體系建設，建立農村金融風險保障機制。四是完善農村信貸政策。要培育多元化農村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農村金融體系。數據顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農村抽走的資金在3000億元以上。改革金融制度。土地制度改革是農村改革的核心。改革了征地制度。賦予農民更多財產權利，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！笔罐r業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。問題主要在于兩個方面：保障農戶作為土地承包者的權利?！稕Q定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?！稕Q定》對征地制度改革提出了以下要求：進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時健全對被征地農民的多元保障機制，建立兼顧國家、集體、農民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。與曾經試點的“土地換社保”、“土地換住房”制度類似，國家可以對自愿退出農村土地的農民實施貨幣補貼?？尚械姆椒ㄓ袃蓚€：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法?！币簿褪钦f，現(xiàn)階段農民工可以“帶地進城”。第三，戶籍改革不能剝奪農民的土地權利。不顧客觀條件和農民意愿強迫農民進城與限制農民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。農村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農就業(yè)權利，農民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農民可以來源于任何愿意從事農業(yè)又有從事農業(yè)能力的人，這樣就實現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。取消農業(yè)戶口，不是取消農民。另一方面，此次戶改也給了中國經濟增長無限的想象空間。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。1983中央一號文件允許農民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。很長一段時間里，考學、當兵、招工曾經是擺脫農民身份的僅有渠道?，F(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經濟體制的需要而建立的。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農業(yè)政策調整要處理好幾個相互關系。建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制，前提是堅持農村家庭承包經營制度，維護農民的土地和集體資產權益。二是營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。一是加快要素的市場化改革。在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“農資經營公司＋農戶＋基地” 等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。在農業(yè)規(guī)模經營中，不管那類主體都不可能包攬農業(yè)經營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經營都有賴于農業(yè)社會化服務的支持。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經營權確權登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經營權賦權、確權不到位，農民就很難安心放開土地，規(guī)模經營就成了空談。因此構建新型農業(yè)經營體系核心是循序漸進推進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。龍頭企業(yè)是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產業(yè)鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。目前全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,，每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3,占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上,在農業(yè)生產經營中發(fā)揮著骨干作用。但隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農民專業(yè)合作社已經不能完全滿足農戶需要，還要求農民合作社擔負起農民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農民合作社。合作經營型主體。家庭農場也是家庭經營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農場，引起不少關注。從組織屬性上看,新型農業(yè)經營主體主要分為三類:家庭經營型主體?，F(xiàn)階段突出強調社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經營的弊端，從而獲得較高的經濟效益。組織化既包括橫向農戶的聯(lián)合與合作，農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農戶進入市場的能力；也包括縱向產業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟。從國際經驗來看，現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。農業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力?；咎攸c相對于過去的農業(yè)經營體系,新型農業(yè)經營體系在“經營規(guī)?！鄙希油怀錾a經營的規(guī)?；弧吧a過程”中,更加追求生產工藝與流程的標準化；“產業(yè)鏈條”上，更加強調農業(yè)產業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產組織”上，更加強調服務的社會化。二是農業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農業(yè)晉升為現(xiàn)代農業(yè)的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農產品不斷上升的高端需求，來源于初級農產品升級為深加工農產品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經營轉向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農業(yè)！萬達的王健林斥資數億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調進入農業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農變身菜農，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協(xié) 調發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結構，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。2013年，中國第二三產業(yè)所占GDP的比重已經接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總人口的比重卻只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農民生老病死傷殘在相當長時間內幾乎沒有任何保障,農民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。我國的二元結構既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。一系列制度和政策阻礙了中國“三農”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農業(yè)相對衰退和農村商品經濟萎縮；二是工農業(yè)比例關系遭到破壞，工農業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。這樣，農民無權自由賣農產品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農產品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。所以農民一直窮。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農業(yè)產品不等價交換、農業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。我國的城鄉(xiāng)二元結構是 制度變遷的產物，是政府主導形成。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。二元結構是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關系，建設新的城鄉(xiāng)關系，從政策性調整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段，這是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。改革開放以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。廣大農民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。此前在經歷了家庭聯(lián)產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。是保證國民經濟持續(xù)發(fā)展的內在動力?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經濟發(fā)展階段看，我國經濟總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經濟 的全局高度來通盤考慮工農關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，逐步建立起平等和諧的工農關系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，